引言

由于建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)，因此，搞好建筑業(yè)的安全生產(chǎn)工作意義重大。從目前建筑安全生產(chǎn)狀況來(lái)看，無(wú)論是管理部門(mén)的監督管理還是建筑企業(yè)的內部管理，都存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響甚至制約著(zhù)建筑安全工作的發(fā)展，必須加以改進(jìn)。必須始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)無(wú)小事的觀(guān)念，著(zhù)力在建立和完善事故防范機制及長(cháng)效管理機制，把安全生產(chǎn)的關(guān)口前移。“以人為本，以責任制度為約束，加強安全監管，加大行政執法力度，確保安全保底線(xiàn)”的工作思路，全面加強建筑施工安全生產(chǎn)監督管理。

1.加強安全宣傳，提高防護能力

以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑業(yè)安全衛生公約》為契機，充分利用現代媒體、宣傳車(chē)、標語(yǔ)、安全講座、安全知識競賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識，并在報紙、電視開(kāi)辟安全生產(chǎn)專(zhuān)欄，宣傳安全生產(chǎn)法法律法規。通過(guò)強化安全生產(chǎn)法律、法規和安全技術(shù)標準、規范的教育培訓，提高人員素質(zhì)。在全面培訓的基礎上，我們重點(diǎn)抓事故單位、安全檢查不合格單位、安全管理薄弱單位有關(guān)責任人和各安全監督管理機構執法人員、建筑業(yè)企業(yè)管理人員的培訓教育工作，強化安全意識，提高安全管理人員素質(zhì)。按照建設部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規定》以及國家關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)教育培訓的規定要求，認真學(xué)習有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規，及時(shí)傳輸新的安全技術(shù)標準、規范，增強職工安全責任意識和安全防護能力。加強安全意識，建立健全制度。根據建設系統安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點(diǎn)，確定年度安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)以及專(zhuān)項治理目標，制定建筑施工現場(chǎng)的安全防范措施，把施工安全生產(chǎn)目標和責任進(jìn)行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實(shí)。與此同時(shí)，建立建設工程竣工驗收備案制度、監督反饋制度，施工圖審查制度、建筑安全隱患、險情及事故社會(huì )舉報制度，通過(guò)一系列有效的制度，確保安全生產(chǎn)落到實(shí)處，確保全市建設工程質(zhì)量保持“穩中有升”的發(fā)展態(tài)勢。責任到位，狠抓落實(shí)。在日常安全監督管理中，一方面我們根據安全生產(chǎn)目標考核規定，把安全監督申報與建筑施工許可證的頒發(fā)緊密地聯(lián)系起來(lái)，對未建立各項規章制度、未建立現場(chǎng)安全保證體系、未根據現場(chǎng)特點(diǎn)制定有效安全防護措施、未對現場(chǎng)安全生產(chǎn)文明施工進(jìn)行承諾的施工企業(yè)，不予辦理安全監督。對已辦理安全監督的建設項目，根據《建筑施工安全檢查標準》，采取定期（每季度、半年檢、年檢）以及不定期的安全生產(chǎn)、文明施工達標檢查，督促施工企業(yè)建立健全施工安全管理保證體系，完善各項安全生產(chǎn)規章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位職責，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，使企業(yè)做到領(lǐng)導到位、意識到位、措施到位、責任到位，努力降低工傷事故率。

2.建立健全安全生產(chǎn)責任制

2.1安全生產(chǎn)責任制的建立。公司應建立各級管理人員安全生產(chǎn)責任制體系和職能部門(mén)安全生產(chǎn)責任制體系。這兩種體系責任制要分別落實(shí)到具體人及具體部門(mén)，責任制內容要詳細，有針對性、有時(shí)效性。同時(shí)項目部還應建立各工種安全生產(chǎn)責任制體系及各工種安全技術(shù)操作規程；

2.2經(jīng)濟承包中的安全生產(chǎn)指標。經(jīng)濟承包合同中應明確承包期間要實(shí)現安全生產(chǎn)、文明施工目標、負傷頻率、設備完好率、塵毒濃度合格率、教育培訓以及防噪聲擾民等問(wèn)題。內容要具體，標準要明確。

2.3責任制的考核。責任制考核按各級各部門(mén)及管理人員安全生產(chǎn)責任制考核辦法考核。一是公司、分公司和項目對有關(guān)部門(mén)和人員應分級考核。如施工員、安全員等的考核工作可以由項目部進(jìn)行，公司和分公司只考核到項目經(jīng)理；二是考核時(shí)間，有的公司規定每季度或每半年對項目部進(jìn)行考核一次，但有許多小型住宅工程幾個(gè)月內就完工，有可能出現考核空擋。因此，不管公司或分公司，對項目部的考核應每月組織一次。

3.實(shí)行安全生產(chǎn)目標管理

3.1安全管理目標的制訂。公司應每年制訂年度安全管理目標，并以公司文件形式下發(fā)各分公司，項目部。在管理目標中，應包括傷亡控制、安全達標和文明施工內容。

3.2安全管理目標的分解。應分兩步分解。第一步，將公司的管理目標分解至分公司和項目部，確定每一項目部和工程的具體安全管理目標，可采用網(wǎng)絡(luò )圖的方式芘如文明施工的分解，公司確定的年創(chuàng )建幾個(gè)部級、省級或市級安全文明工地，要將這一目標先分到各分公司，分公司再分解到項目部和具體工程，確定某個(gè)工程是創(chuàng )建哪一級安全文明工地，然后制訂達到這一目標的保證措施。第二步，將工程管理目標（任務(wù)）分解至具體責任人。分解要具體，明確到責任人。對傷亡事故的分解，應根據施工現場(chǎng)常見(jiàn)的事故如高處墜落、觸電、中毒、坍塌、機械傷害等進(jìn)行分解；安全達標應根據標準中匯總表的內容如安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護和模板工程等項目進(jìn)行分解。

3.3管理目標的考核�？己藭r(shí)，要按照目標分解的人員和保證措施進(jìn)行考核。有的現場(chǎng)目標分解不明確，導致考核的內容、人員出現混亂，和現場(chǎng)管理人員的責任制考核分不清。目標考核的方式也應和責任制類(lèi)似，要分級考核，考核時(shí)間不宜過(guò)長(cháng)。另外，公司、分公司對項目部的目標考核、責任制考核和公司、分公司安全檢查時(shí)間、存在的問(wèn)題要一致。

4.加大安全生產(chǎn)的整治和監管力度

4.1以整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序為契機，強化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治力度。針對各個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)整治重點(diǎn)，制定專(zhuān)項整治任務(wù)目標，適時(shí)地提出整治工作要求。如在防止“五大傷害”事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治工作中，以安全防護產(chǎn)品、設施的整治為突破口，因地制宜、推廣先進(jìn)、科學(xué)、符合國標、行業(yè)標準的安全防護用品、設施取得了很好效果。根據安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治重點(diǎn)，在組織開(kāi)展日常安全巡檢的基礎上不定期地對專(zhuān)項整治薄弱部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查和跟蹤督查，并努力做到“四個(gè)結合”，即檢查與自查、檢查與專(zhuān)項整治、檢查與整改、檢查與追究相結合，切實(shí)消除事故隱患。

4.2加大行政處罰力度，做到有法必依，執法必嚴。根據有關(guān)法律、法規，我們對無(wú)視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)、現場(chǎng)存在嚴重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對它們進(jìn)行行政處罰，真正做到事故原因不清楚不放過(guò)，事故責任者和員工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，事故責任者沒(méi)有處理不放過(guò)，沒(méi)有制定防范措施不放過(guò)。敢碰硬。真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權”。

4.3建立安全防護臨時(shí)設施費用專(zhuān)款專(zhuān)用制度。必須建立為安全生產(chǎn)提供費用的保障機制，在工程施工招投標時(shí)，安全費用不得進(jìn)入競價(jià)，不得壓縮。在施工中，監理、建設等單位及有關(guān)建筑安全監管部門(mén)必須加強監管，做到安全費用及時(shí)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

4.4改進(jìn)建筑安全監督管理辦法。一是采用動(dòng)態(tài)跟蹤抽查與專(zhuān)人定點(diǎn)負責制相結合的方法。在辦理安監手續時(shí)，為該工地指定一名安監員，負責對該工地的安全監督交底、平時(shí)技術(shù)指導及監督現場(chǎng)安全教育與防護措施的實(shí)施。對該工地文明施工、安全防護水平的評定，則由站領(lǐng)導帶隊進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點(diǎn)服務(wù)，集體動(dòng)態(tài)打分評定的方法，既解決了工地現場(chǎng)安全員技術(shù)水平低下的問(wèn)題，指導培養了企業(yè)、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執法。