長(cháng)期以來(lái)，在我國建筑市場(chǎng)預算定額計價(jià)模式占據著(zhù)主導地位，在這種模式下對工程造價(jià)的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價(jià)。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額，工程量的價(jià)格計算依據是定額及國家造價(jià)管理部門(mén)頒布的調價(jià)表或調價(jià)系數。因此，這是一種量?jì)r(jià)合一、工程造價(jià)靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價(jià)標準的作用，規范了建筑市場(chǎng)，使各有關(guān)人員有所依據、有所憑借，其歷史功績(jì)是不可磨滅的。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟在我國的實(shí)行，為了適應建設市場(chǎng)改革的要求，針對預算定額計價(jià)模式，建設部于1992 年提出了“控制量、指導價(jià)、競爭費”的改革措施，將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價(jià)分離，這一措施在我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟初期起到了積極的作用 .但隨著(zhù)建設市場(chǎng)化的發(fā)展，這種做法難以改變預算定額中國家指令性過(guò)強的狀況，不能反映施工企業(yè)的個(gè)體實(shí)際消耗量，不能全面地體現企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就使建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成與市場(chǎng)脫節。因此，傳統預算定額計價(jià)模式形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格是一種計劃指導下的指令性?xún)r(jià)格,已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟的需要即將被徹底取消。