1.監督管理的必要性。

盡管建筑工程分包活動(dòng)中的有關(guān)法律問(wèn)題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對建筑工程分包市場(chǎng)的科學(xué)管理卻是近年的事。市場(chǎng)失靈的情形，在建筑市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中也毫不例外的存在著(zhù)：違法分包、非法轉包、非法掛靠等行為的存在，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會(huì )利益;低素質(zhì)勞動(dòng)力的進(jìn)入，也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患;現實(shí)中，承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權益因此受到損害;甚至總分包關(guān)系也在一定程度上滋生了腐敗……，建筑工程分包市場(chǎng)的日益發(fā)展也同時(shí)呼喚著(zhù)規范的行政管理。

2.監督管理的思路。

總體思路應當體現在以下環(huán)節：

第一，建筑工程分包市場(chǎng)主體的準入由合格的市場(chǎng)主體組成。

第二，市場(chǎng)主體之間應當有交易行為的規范（內在地包含：交易行為/分包的對象應當為法律所允許）合格的市場(chǎng)行為。

第三，不規范的建筑工程分包交易行為應當得到建筑市場(chǎng)的查處及時(shí)地整合。

第四，前兩個(gè)環(huán)節的結果直接反饋到市場(chǎng)主體的準入環(huán)節。

這是一個(gè)管理的閉合環(huán)。在這個(gè)閉合環(huán)中，監督管理部門(mén)還可以充分發(fā)揮引導和服務(wù)的職責。對于建筑市場(chǎng)管理部門(mén)而言，建筑工程分包市場(chǎng)秩序的形成和維護，正是在無(wú)數閉合環(huán)周而復始的辯證運動(dòng)中實(shí)現的。

3.監督管理主體的確定。

對建筑工程分包活動(dòng)的監督管理，是典型的行政性管理活動(dòng)。目前，全國統一的建筑工程分包監督管理的體制尚未形成。因此，這里討論的監督管理的主體問(wèn)題應當從屬于地方建筑管理體制的問(wèn)題。地方政府應當根據當地的情況確定建筑工程分包監督管理的主體。