國家關(guān)于《特大型工業(yè)企業(yè)劃分標準》規定，特大型工業(yè)企業(yè)一般應符合以下一個(gè)或兩個(gè)條件：一是年產(chǎn)能達到規定指標，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)鋼150萬(wàn)t及以上；二是生產(chǎn)用固定資產(chǎn)原值達到規定指標，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在10億及以上。根據這樣的規定，我國投資在100億元、200億元的工業(yè)企業(yè)比比皆是，投資在300億元、600億元甚至更高的企業(yè)也不斷出現。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，新建工業(yè)企業(yè)的重大投資已出現加速發(fā)展的勢頭，我國特大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展已成破竹之勢。在工業(yè)企業(yè)，尤其是特大型工業(yè)企業(yè)的建設發(fā)展中，舊的安全管理模式面臨挑戰，特大型工業(yè)企業(yè)建設工程呈現出諸多新的特點(diǎn)。

特大型工業(yè)企業(yè)建設工程特點(diǎn)

特大型工業(yè)企業(yè)具有投資和建設規模宏大的特點(diǎn)。如曹妃甸鋼鐵基地一期投資在600億元以上，鋼鐵廠(chǎng)集中采用了目前我國最大、世界上為數不多的大型焦爐、燒結機、球團焙燒機、高爐、轉爐、板坯連鑄機、熱連軋機和冷連軋機，構成了高效率、低成本的生產(chǎn)運行系統，具有現代化鋼鐵廠(chǎng)的標志。

特大型工業(yè)企業(yè)還是一個(gè)多工藝的大型聯(lián)合體。如曹妃甸鋼鐵基地建設包括了原料場(chǎng)及料場(chǎng)運輸，焦化、燒結、球團、煉鐵、煉鋼及連鑄、軋鋼、熱軋、冷軋，公輔設施如發(fā)電系統、供電系統、給排水設施、 燃氣設施、熱力設施、集中采暖制冷設施、制氧、白灰窯、自動(dòng)化信息中心、理化檢驗分析中心、消防系統、總圖運輸、港口碼頭等。建設工程的內容極其復雜，承建單位的范圍廣泛。

設計完善、招投標、工程建設和生產(chǎn)準備交錯開(kāi)展，安全條件論證和安全預評價(jià)與設計完善。特大型工業(yè)企業(yè)的建設工程一旦展開(kāi)，大量的工作將鋪天蓋地而來(lái)，給管理者帶來(lái)前所未有的挑戰。其中，最為關(guān)鍵的是初步設計及其完善過(guò)程。按國家規定，在項目的可行性研究報告批復之后，初步設計之前，應開(kāi)展安全條件論證和安全預評價(jià)工作。這項決定未來(lái)企業(yè)安全本質(zhì)化的重要工作，往往被一些單位忽視，因此，建設單位的領(lǐng)導和安全專(zhuān)業(yè)人員應盡早謀劃。隨后，要依據安全預評價(jià)報告，對初步設計進(jìn)行全面的修改完善。其次，在施工開(kāi)始后的施工設計中，經(jīng)常會(huì )有設計補充和設計變更的問(wèn)題，這一點(diǎn)在以往建設工程的安全管理中也是被忽略的部分，應引起建設單位的足夠重視，否則會(huì )使建設工程產(chǎn)生一些致命的硬傷，給今后的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)難以想象的問(wèn)題。

此外，建設工程一旦開(kāi)始，工程招投標和設備儀器招投標將是最為緊張和復雜的工作，其中涉及的安全問(wèn)題，在舊有的管理模式中往往是被安全管理部門(mén)忽視的部分。實(shí)際上，絕大部分的安全設施和安全設備儀器是通過(guò)工程招投標和設備儀器招投標才確定下來(lái)的。如果安全管理部門(mén)游離在此之外，最終將不得不接受既成的事實(shí)，變成給人“擦屁股”的部門(mén)，專(zhuān)業(yè)管理將處于十分被動(dòng)的地步。為此，在開(kāi)展工程招投標和設備儀器招投標活動(dòng)中，安全管理的統一性問(wèn)題必須提到議事日程，并進(jìn)行開(kāi)創(chuàng )性的工作。

鑒于安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全文化是企業(yè)文化的重要成分，因此，必須把科學(xué)地開(kāi)展特大型工業(yè)企業(yè)建設工程安全管理提高到建設企業(yè)安全文化的高度，融入到建設企業(yè)整體文化的活動(dòng)中來(lái)。

一、建設先進(jìn)的企業(yè)安全文化

特大型工業(yè)企業(yè)的安全文化建設是一個(gè)日積月累的過(guò)程，企業(yè)和社會(huì )的不斷發(fā)展和進(jìn)步必將賦予安全文化以新的、科學(xué)的內容，如曹妃甸鋼鐵基地的安全文化基本內容包括：“安全第一、預防為主、綜合治理”“安全健康發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色環(huán)保發(fā)展、和諧穩定發(fā)展”“科學(xué)的安全管理機制、完善的安全管理體制”“嚴格的規章制度、有效的安全生產(chǎn)責任制”“安全管理工作系統化、科學(xué)化”“用安全系統的思想、方法解決系統安全的問(wèn)題”“安全管理工作貫穿計劃、布置、實(shí)施、總結、評比各個(gè)環(huán)節”“安全工作覆蓋到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處，橫向到邊、縱向到底”，等等。

二、建立特大型工業(yè)企業(yè)建設工程的安全管理系統

特大型工業(yè)企業(yè)建設工程安全管理系統應包括安全組織保障子系統、制度保障子系統、安全宣教子系統、安全監理子系統、安全督查子系統、安全協(xié)調子系統、安全誠信子系統、事故應急救援子系統、風(fēng)險控制子系統、安全獎罰子系統等。

安全組織保障子系統。建設單位負責建設工程安全工作的統一協(xié)調管理，保證安全管理體系的有效運行。同時(shí)，參與特大型工業(yè)企業(yè)建設工程的施工、勘察、設計、監理等單位，需依法建立健全本單位安全管理體系，形成聯(lián)動(dòng)機制，加強綜合治理。

制度保障子系統。各單位根據國家和地方的法律法規，建立健全適合工程建設的安全管理制度體系，包括安全管理制度、安全責任制度、安全檢查制度、安全宣教制度、安全獎罰制度等。

安全宣教子系統。開(kāi)展豐富多彩的安全宣傳教育活動(dòng)，提高全員的安全意識，使“安全發(fā)展”的理念深入人心。

安全督查協(xié)調子系統。建立安全督查機制，包括組織專(zhuān)項檢查、聯(lián)合檢查、日常檢查以及各單位內部組織的各項安全檢查等。建立安全工作協(xié)調機制，各單位分別召開(kāi)各層次的安全專(zhuān)業(yè)會(huì )，及時(shí)發(fā)現和解決工程建設中出現的安全問(wèn)題；安委會(huì )定期召開(kāi)安全工作例會(huì )，對安全工作進(jìn)行總結分析，研究和協(xié)調解決事故隱患和各項管理問(wèn)題，對各單位安全工作的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評比。

安全監理子系統。工程監理單位負責建立建設工程安全生產(chǎn)監理體系，引入第三方監督檢查機制。工程監理單位和監理工程師應按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，全面貫徹落實(shí)建設部《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》的規定，對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。

安全誠信子系統。安全生產(chǎn)法制化、科學(xué)化與安全道德的有機融合，是安全生產(chǎn)的長(cháng)治久安之計。在健全法律制度的同時(shí)，還應健全道德規范，使其相得益彰。在曹妃甸鋼鐵基地，安全誠信工作在工程建設中以安全承諾書(shū)（或安全責任狀）的方式具體體現，由法人代表簽字，進(jìn)行安全責任承諾。建設單位內部簽訂安全生產(chǎn)責任狀，由公司內部各責任單位領(lǐng)導與公司總經(jīng)理簽訂安全責任狀，形成覆蓋建設單位和施工單位的安全誠信系統和網(wǎng)絡(luò )。

事故應急救援子系統。即建立建設單位、施工單位、企業(yè)所在地社區醫院、社區等相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)的機制，全面落實(shí)事故應急救援預案。各單位要建立應急救援組織，配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。

風(fēng)險控制子系統。一是要積極辦理各種危害告知。施工單位應當向施工作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書(shū)面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。在施工區域存在煤氣、高溫、粉塵、噪音等職業(yè)病危害因素時(shí)，施工單位應按照《職業(yè)病防治法》的要求，在施工區域做好危害因素告知工作，施工作業(yè)人員應按規定佩戴相應的防護用品。二是要嚴格執行法規制度，積極落實(shí)各項安全措施。三是積極辦理各種保險。要求各單位依法為本單位職工辦理工傷保險。同時(shí)，施工單位還應當依照國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定，為施工現場(chǎng)從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。各單位還可以根據自身的實(shí)際情況參加適合自身利益的商業(yè)保險。隨著(zhù)社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展，這種風(fēng)險控制管理將越來(lái)越規范和科學(xué)，企業(yè)安全管理將逐步融入到風(fēng)險控制管理的范疇之中。

安全獎罰子系統。對施工、勘察、設計、監理等單位，建設單位依據與其簽訂的合同中關(guān)于安全管理的有關(guān)規定和安全協(xié)議落實(shí)獎懲； 建設單位內部建立安全專(zhuān)業(yè)獎懲管理辦法，依據辦法落實(shí)對內部各單位和責任人的獎懲。為保證安全獎罰子系統有效運行，建設單位有必要制定規范的安全處罰標準，擬定安全處罰通知書(shū)的樣本，并要求在實(shí)施處罰時(shí)要堅持原則、掌握標準，任何獎罰行為都要有事實(shí)、有依據、有標準，并進(jìn)行有效的溝通。

三、簽訂安全協(xié)議

特大型工業(yè)企業(yè)建設工程的承建單位涉及眾多的施工單位，這些施工單位在安全管理方面必須用有效的約束手段加以管理，目前最有效的方法是簽訂安全協(xié)議書(shū)。在與建設單位（業(yè)主）簽訂工程施工合同的同時(shí)，必須簽訂《建設工程施工安全協(xié)議書(shū)》，安全協(xié)議作為合同附件，與合同同時(shí)生效、廢止。應明確規定未簽訂安全協(xié)議，不得開(kāi)工。安全協(xié)議的內容應包括施工安全的專(zhuān)業(yè)管理要求及建設工程項目名稱(chēng)、施工地點(diǎn)、施工時(shí)間、項目負責人、專(zhuān)業(yè)管理負責人、聯(lián)系方式、雙方責任義務(wù)，同時(shí)包括根據工程建設項目合同和季節、環(huán)境等因素制定的施工安全措施、檢查處罰等約束條款。在同一個(gè)施工作業(yè)區域分別進(jìn)行施工的若干個(gè)單位之間遇有相互影響安全作業(yè)的問(wèn)題時(shí)，應當相互簽訂有針對性的安全協(xié)議。這種情況在雙邊或多邊交叉作業(yè)時(shí)尤為重要。

四、制定工程建設中的施工安全管理方案及安全措施

施工單位應當針對具體施工項目制訂施工安全措施，安全措施要有針對性、可行性，堅持“誰(shuí)施工，誰(shuí)定措施；無(wú)措施不施工”的原則。安全措施的內容應根據具體施工項目和方案、危險區域、重點(diǎn)部位的防范和現場(chǎng)環(huán)境、季節特點(diǎn)等制定。安全措施要貫徹逐級把關(guān)的原則，必須經(jīng)上一級主管領(lǐng)導審批后執行。

五、開(kāi)展安全活動(dòng)，解決重點(diǎn)安全問(wèn)題

開(kāi)展安全活動(dòng)要明確指導思想，注意應緊緊圍繞一個(gè)主題，突出一個(gè)中心，強化安全意識，落實(shí)安全責任，提高職工遵紀守法的自覺(jué)性，創(chuàng )造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。安全活動(dòng)應根據實(shí)際需要提出，切不可過(guò)多過(guò)雜，否則會(huì )影響活動(dòng)的主體性。開(kāi)展安全活動(dòng)，要重點(diǎn)解決特定時(shí)期和特定條件下的具體安全問(wèn)題，如建設施工高處作業(yè)和交叉作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)和特種作業(yè)等具體安全問(wèn)題。

綜合國內已經(jīng)實(shí)施的特大型工業(yè)企業(yè)建設安全管理實(shí)際情況，我們體會(huì )到了那種建設成功的喜悅與自豪感，但是產(chǎn)生的問(wèn)題和留下的遺憾，也使我們的領(lǐng)導者和專(zhuān)業(yè)管理人員感到了前所未有的壓力，面臨著(zhù)前所未有的挑戰。筆者在20余年的特大型企業(yè)安全管理實(shí)踐中，深切地感受到，特大型工業(yè)企業(yè)建設安全管理確實(shí)有太多的問(wèn)題需要解決、有太多的課題需要研究。通過(guò)本文的探討，筆者希望為我國正在進(jìn)行和即將進(jìn)行的特大型工業(yè)企業(yè)建設工程安全管理提供有益的參考。