[摘要]三峽工程規模宏大，技術(shù)難度高，工期長(cháng)，工程建設管理涉及面廣，其管理本身就是一個(gè)龐大的系統工程。工程建設管理參照FIDIC，合同管理模式，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，以質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理為重點(diǎn)，以合同為紐帶，通過(guò)采取各種有效措施和手段，保證了工程建設順利進(jìn)行，收到了較好的管理成效。

    一、概述

    舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強度高、技術(shù)復雜、工期長(cháng)等特點(diǎn)。工程建設伊始，即引入了以項目法人負責制為中心的招標承包制、工程建設監理制和合同管理制等機制，形成了符合三峽工程特點(diǎn)的建設管理體系。

    三峽工程建設按照逐步與國際接軌的原則組織實(shí)施，通過(guò)競爭性招標，“公平、公開(kāi)、公正”地選擇國內外優(yōu)秀承包商參與工程施工，公開(kāi)選聘資質(zhì)和信譽(yù)較高的監理單位進(jìn)行工程監理，公正合理地解決合同執行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款項目管理經(jīng)驗的基礎上，根據我國的國情，形成了既以FIDIC合同管理為基礎，又符合我國現階段發(fā)展水平，在諸多方面具有特色的管理模式。多年來(lái)的實(shí)踐表明，三峽工程管理成效明顯，工程建設質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到了有效控制，工程施工進(jìn)展較為順利，可以確保2003年通航發(fā)電目標的實(shí)現。

    二、三峽工程管理體系

    為了保證三峽工程的順利實(shí)施，國務(wù)院成立了三峽工程建設委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三建委”），作為三峽工程的最高決策機構，三建委下設辦公室作為日常辦事機構，同時(shí)成立了中國長(cháng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司和三峽工程移民局，分別負責工程建設和移民工作。

    中國長(cháng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司作為三峽工程的項目法人，全面負責三峽樞紐工程的建設和運行管理�？偣�司下設工程建設部，全面負責工地現場(chǎng)的工程施工、組織協(xié)調和管理。工程建設部下設若干項目部，實(shí)行項目法管理，分別負責相應合同項目的組織、協(xié)調和管理。

    三峽工程通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，形成了三峽總公司一工程建設部一項目部為主干的管理體系。通過(guò)對項目法人職責和權利的進(jìn)一步細化，在工程施工過(guò)程中，實(shí)行以項目部為最基本管理單元的項目法管理，體現了“精減、高效”的原則，三峽工程項目法人組織管理機構如下框圖所示：

    三、三峽工程管理的重點(diǎn)及主要管理措施

    三峽工程以合同為紐帶，以項目部為基本管理單元實(shí)行項目法管理，其重點(diǎn)是對合同進(jìn)行管理，加強對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的有效控制，因而工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制與管理是貫穿整個(gè)合同管理活動(dòng)的三個(gè)重要方面。

    （一）在質(zhì)量管理方面，采取了如下質(zhì)量保證和控制措施。

    1.建立和完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責任制；

    2.制訂統一的三峽工程質(zhì)量標準；

    3.依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量；

    4.加大過(guò)程控制力度，嚴把施工質(zhì)量關(guān)；

    5.以必要的經(jīng)濟手段調動(dòng)參建人員積極性。

    （二）三峽工程采用的進(jìn)度控制措施包括：

    1.制訂統一的工程進(jìn)度編制辦法，以規范進(jìn)度計劃的編制工作；

    2.編制指導性或目標性的年、季度進(jìn)度計劃，以協(xié)調各項目施工進(jìn)度；

    3.建立嚴格的進(jìn)度會(huì )商和審批制度；

    4.對進(jìn)度計劃完成情況進(jìn)行考核，采取相應的經(jīng)濟措施；

    5.跟蹤關(guān)鍵項目，及時(shí)調整偏差，確�？偰繕说膶�(shí)現。

    （三）投資控制是一個(gè)難點(diǎn)，三峽工程采取了如下控制措施：

    1.靜態(tài)投資控制。根據批準的初步設計概算，按照“總量控制、合理調整”的原則，編制業(yè)主執行概算，作為工程項目招標和工程實(shí)施過(guò)程中的控制目標。

    2.動(dòng)態(tài)投資管理。委托中介機構進(jìn)行分年度價(jià)差測算，報經(jīng)三建委批準后，向相關(guān)合同單位支付價(jià)差款；通過(guò)優(yōu)選籌資方式與金融品種，降低籌資成本。

    3.項目實(shí)施控制價(jià)。按照項目法管理模式，根據各項目部負責管理的合同項目，編制項目實(shí)施控制價(jià)，由項目部在實(shí)施控制價(jià)內根據工程實(shí)際情況對工程投資進(jìn)行控制和作適當調整，以保證工程在順利實(shí)施的同時(shí)，確保工程投資不突破執行概算額度。

    4.引入招標競爭機制，合理分標，降低工程成本。

    5.分年度對工程風(fēng)險進(jìn)行分析預測，采取相應對策，以保證工程投資得到有效控制。

    6.優(yōu)化設計、降低造價(jià)。

    四、三峽工程管理與FIDIC合同管理的異同

    如前所述，三峽工程一開(kāi)始即引入了合同管理機制，而且在工程實(shí)踐中，以合同為紐帶，規范各方的行為，明確各方的職責，可以說(shuō)，三峽工程是一個(gè)按市場(chǎng)經(jīng)濟模式組織施工，采用基本上與國際通用管理模式接軌的管理模式進(jìn)行管理的巨型工程。

    三峽工程的管理模式與FIDIC所闡述的管理模式相比，很多相同之處；

    1.采用了工程建設監理制。工程建設監理制是我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型中參照國際成功經(jīng)驗，針對我國現狀而建立的一種管理體制。三峽工程由監理工程師代表業(yè)主進(jìn)行施工現場(chǎng)管理，賦予了相應的權力和義務(wù)，同時(shí)為了加大項目管理力度，項目部管理人員在現場(chǎng)與監理工程師密切配合。

    2.三峽工程所有項目均實(shí)行招標，擇優(yōu)選擇施工承包商，簽訂相應的施工承包合同，在整個(gè)施工過(guò)程中以合同為依據處理有關(guān)問(wèn)題。

    3.雖然采用的合同文本格式與FIDIC合同文本格式有所區別，但基本上涵蓋了其全部?jì)热荨?/p>

    4.三峽工程項目從立項、招標、實(shí)施、驗收交接等過(guò)程已形成了一套完整的規范程序。

    三峽工程根據自身特點(diǎn)，結合我國國情，在某些方面采取了一些更為靈活的作法：

    1.雖然建立了索賠、理賠機制，但限于整體管理水平和我國目前的實(shí)際，承包商更愿意以補償的名義代替索賠，因此很多屬于索賠的內容以補償的形式得以協(xié)商解決。

    2.在監理工程師授權方面，工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠，工程重大變更、索賠則是監理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商研究解決。

    3.采用了相應的激勵機制，以達到控制工程質(zhì)量、進(jìn)度之目的，而對承包商造成的質(zhì)量問(wèn)題及工期延誤，則根據我國國情采取了較為寬容的處理。

    五、結束語(yǔ)

    隨著(zhù)三峽工程的進(jìn)展，三峽工程管理體系日臻完善，在以項目法人為核心的組織管理下，工程建設進(jìn)展順利，工程質(zhì)量總體良好，滿(mǎn)足了設計要求；工程進(jìn)度符合初步設計總進(jìn)度要求；投資控制在概算范圍內，并略有節余。三峽工程正朝著(zhù)“零質(zhì)量事故、零安全事故”的管理目標邁進(jìn)。我們相信，在參建各方的共同努力下，一定能夠實(shí)現2003年通航發(fā)電的控制目標。