【背景】

    某市某局利用財政性資金建設某政府辦公樓項目，預算為3000萬(wàn)元，總建筑面積20000m2.招標人采用公開(kāi)招標的方式組織施工招標。招標公告編制完成后，招標人在該市很有影響力的一份報紙上發(fā)布了招標公告。招標公告規定的投標人資格條件中有一項為“注冊資本金在5000萬(wàn)以上”；同時(shí)還規定，在購買(mǎi)招標文件的同時(shí)，潛在投標人須提交50%的投標保證金，即5萬(wàn)元（人民幣）后才能夠購買(mǎi)，以保證潛在投標人購買(mǎi)招標文件后參加項目投標。招標公告發(fā)布后三天，有兩家單位購買(mǎi)了招標文件，經(jīng)分析后認為“注冊資本金在5000萬(wàn)以上”的資格條件可能過(guò)高，影響了潛在投標人參與競爭，于是決定將其修改為“注冊資本金在1000萬(wàn)以上”。為減少招標時(shí)間，經(jīng)商討，招標人決定直接在招標文件中對上述資格條件進(jìn)行調整，并在開(kāi)標前十五日通知所有購買(mǎi)招標文件的投標人，而不再重新發(fā)布招標公告，以保證開(kāi)標計劃能夠如期進(jìn)行。最終共有8名投標人參加投標，開(kāi)標計劃如期進(jìn)行。

    【問(wèn)題】

    （1）招標公告中應列明哪些內容？

    （2）招標人在上述招標公告的發(fā)布過(guò)程中有哪些不正確的行為？為什么？正確的處理方法是怎樣的？

    【參考答案】（1）根據《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會(huì )令2000年第4號）的規定“招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項”。

    【參考答案】（2）招標人在上述招標公告的發(fā)布過(guò)程中，有以下不正確的行為：

    1）僅在該市很有影響的一份報紙上發(fā)布招標公告。

    2）要求潛在投標人提交5萬(wàn)元人民幣的投標保證金后才能購買(mǎi)招標文件。

    3）在招標文件中直接調整招標公告規定的資格條件，而未重新發(fā)布招標公告。

    上述行為不正確的原因及正確做法為：

    1）本項目利用財政性資金投資建設的項目，且工程總投資為3000萬(wàn)，屬于必須招標的項目。依法必須進(jìn)行招標的項目的招標公告，應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布，在地方報紙上發(fā)布招標公告不符合規定。國家指定的招標公告發(fā)布媒介包括《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網(wǎng)》；另外，本項目為房屋建筑工程，依據建設部有關(guān)規定中對招標公告發(fā)布的要求，本項目除在國家指定媒介上發(fā)布招標公告外，需同時(shí)在《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報紙在發(fā)布招標公告的同時(shí)，中大網(wǎng)校應將招標公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò )。因此，招標人應當在《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網(wǎng)》中至少擇一發(fā)布招標公告，若在報紙上發(fā)布，則應當如實(shí)抄送《中國采購與招標網(wǎng)》；另外，還必須在《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。

    2）投標保證金從性質(zhì)上屬于投標文件的一部分，是用來(lái)保證投標人從遞交投標要約到中標后，按照招標文件的要求遞交履約保證金，并與招標人簽訂合同等一系列締約行為的。在投標截止時(shí)間前，投標人都有權利決定是否遞交投標要約，即遞交投標文件，這是法律賦予潛在投標人的一個(gè)基本權利。本案中，招標人要求潛在投標人須提交50%的投標保證金才能夠購買(mǎi)招標文件的做法侵害了投標人的權利，是不正確的。因此，應取消該規定，重新發(fā)布招標公告。

    3）招標公告屬于訂立合同過(guò)程中的要約邀請，招標文件屬于在招標公告基礎上的細化和補充，但不能修改招標公告中已經(jīng)明確的實(shí)質(zhì)性?xún)热�，如本案中的資格條件等。因此，招標人在招標公告發(fā)布后修改其中實(shí)質(zhì)性條件的，需要重新發(fā)布招標公告，而不能直接在招標文件中進(jìn)行調整。