[案例4.75]某水利工程施工招標案例分析

    [背景]某中央財政投資的大型基礎設施建設項目，總投資超過(guò)10億，該項目法人委托一家符合資質(zhì)條件的工程招標代理公司全程辦理進(jìn)行招標代理。

    事件一：在評標過(guò)程中，發(fā)現投標人D的投標函中沒(méi)有投標人授權代表簽字，而招標文件規定投標函須加蓋投標人印章，并由其法定代表人或授權代表簽字；投標人H的單價(jià)與總價(jià)不一致，單價(jià)與工程量乘積大于投標文件的總價(jià)，招標文件中沒(méi)有約定此類(lèi)情況為重大偏差。

    事件二：在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現其中G投標人的投標報價(jià)低于原標底的30%.詢(xún)標時(shí)，G投標人發(fā)來(lái)書(shū)面更改函，承認原報價(jià)存在遺漏，將報價(jià)整體上調至接近于標底的99%.

    事件三：在評標過(guò)程中，投標人A發(fā)來(lái)書(shū)面更改函，對施工組織設計中存在的筆誤進(jìn)行了勘誤，同時(shí)對其投標文件中，超過(guò)招標文件計劃工期的投標工期限調整為在招標文件約定計劃工期基礎上提前十日竣工。

    事件四：經(jīng)評審，各投標人綜合得分的排序依次是H、E、G、A、F、C、B、D.評標委員會(huì )李某對此結果有異議，拒絕在評標報告上簽字，但又不提出書(shū)面意見(jiàn)。

    事件五：確定中標人H后，中標人H認為工程施工合同過(guò)分袒護招標人，需要對招標文件中的合同條件進(jìn)行調整，特別是當事人雙方的權利與義務(wù)；招標人同時(shí)提出，在中標價(jià)的基礎上降低10%的要求，否則招標人不簽訂施工合同。

    [問(wèn)題]

    （1）事件一至五如何處理？并簡(jiǎn)要陳述理由。

    （2）評標委員會(huì )應推薦哪三個(gè)投標人為中標候選人？

    [考查]

    （1）評標依據；

    （2）評標過(guò)程一些特殊事件處理；

    （3）合同簽訂的原則。

    [參考答案]

    （1）事件一至事件五處理及理由如下。

    事件一：投標人D的投標文件中沒(méi)有投標人授權代表簽字，此類(lèi)情況屬于投標人對招標文件規定要求發(fā)生了重大偏差，屬于廢標情況。投標人H的投標總價(jià)與其報價(jià)文件中總價(jià)不一致，招標文件約定此類(lèi)情形屬于細微偏差，故應以投標函中的投標報價(jià)為其中標價(jià)，但在評標過(guò)程中，應對報價(jià)文件中的偏差，按照大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額不一致時(shí)，以大寫(xiě)金額為準，總價(jià)與單價(jià)金額不一致時(shí)，以單價(jià)金額為準修改總價(jià)的原則確定投標人H的評標價(jià)，進(jìn)行評標。

    事件二：該投標人的投標報價(jià)明顯低于合理報價(jià)或標底，使得其投標報價(jià)可能低于個(gè)別成本，評標人在詢(xún)標時(shí)應要求該單位做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人如果不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料，由評標委員會(huì )認定該投標人的投標報價(jià)低于成本報價(jià)競標，其投標應作廢標處理。但G單位在應標時(shí)，不但沒(méi)有提供相應的證明材料和合理說(shuō)明，反而對其報價(jià)做了修改。應評標委員會(huì )要求，投標人可以對投標文件作必要的澄清、說(shuō)明或補正，但不能超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�。G單位的做法實(shí)際上是二次報價(jià)，原投標文件的實(shí)質(zhì)內容，該行為無(wú)效，G單位投標文件為廢標。

    事件三：在評標過(guò)程中，投標人A發(fā)來(lái)書(shū)面更改函，對施工組織設計中存在的筆誤進(jìn)行了勘誤，同時(shí)對超過(guò)招標規定的施工期限調整至低于規定的期限。詢(xún)標時(shí)，投標人A對施工設計中存在的筆誤進(jìn)行勘誤是可行的，但提出投標工期的修改，屬于對實(shí)質(zhì)性的內容進(jìn)行修改，該行為無(wú)效。由于該投標人投標文件載明的招標項目完成期限超過(guò)了招標文件規定的期限，屬于重大偏差，投標人A投標文件為廢標。

    事件四：綜合排序不正確，A、D、G的投標為廢標，不應列入排序，正確排序為：H、E、F、C、B.評標報告應由評標委員會(huì )全體成員簽字，對評標結果持有異議的評標委員會(huì )成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由，評標委員會(huì )成員拒絕在評標報告上簽字、且不陳述其不同意見(jiàn)或理由的，視為同意評標結論。評標委員會(huì )應當對此做出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

    事件五：中標人在接到中標通知書(shū)后，應在規定的時(shí)間內按照招標文件和其投標文件與招標人簽訂施工承包合同，如果中標人H堅持修改合同主要條款，否則不與招標人簽訂合同，招標人可以視其行為為放棄中標合同，沒(méi)受其投標保證金，并申請解除與H的合同關(guān)系，并重新確定中標人。

    在合同談判過(guò)程中，招標人提出在中標價(jià)的基礎上再次降價(jià)10%的做法是不正確的，違反了法律規定。如果招標人堅持降低中標價(jià)10%的話(huà)，中標人可以拒絕簽訂合同，并要求招標人承擔由此造成的損失及其他違約責任，退還投標保證金。

    （2）評標委員會(huì )應推薦H、E、G分別為第一中標、第二中標、第三中標候選人。