產(chǎn)權理論是以研究產(chǎn)權的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟理論，它具有強大的生命力，目前已經(jīng)擴散到經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過(guò)程中外部效應、企業(yè)經(jīng)濟行為、國家經(jīng)濟增長(cháng)等方面發(fā)揮了重要作用。水權是產(chǎn)權理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本文從水資源內涵為基礎，闡述了水權特征及其界定原則。

　�。ㄒ唬┧�資源新內涵

　　正確地認識水權，首先必須明確水資源的內涵，因為水資源內涵不同，水權的內涵和特征存在較大的差異。

　　人們對水資源認識可以說(shuō)是智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁。聯(lián)合國教科文組織認為，水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源，應具有足夠的數量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為了滿(mǎn)足某種用途而可被利用。由于該定義的權威性，它被廣泛地加以引用。但仔細加以分析，此定義也具有一定的局限性，如目前大量存在并且導致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍，這樣對于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的，針對這種情況，作者在此基礎上賦予水資源新的內涵，即水資源包含水量與水質(zhì)兩個(gè)方面，是人類(lèi)生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下能夠為社會(huì )直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國民經(jīng)濟的淡水。此定義有三個(gè)顯著(zhù)的特征：（1）將經(jīng)濟、技術(shù)因素隱含在水資源中，強調了水資源的經(jīng)濟屬性和社會(huì )屬性；（2）將失去使用價(jià)值的污水劃歸到水資源行列中，為污水再次開(kāi)發(fā)利用開(kāi)辟了途徑；（3）明確強調水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開(kāi)發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內。

　�。ǘ�）水權界定原則

　　合理地界定水權，是水資源高效利用的基礎，也是完善水市場(chǎng)的前提，由于水資源的特性和水資源作為商品的特性，決定了水權的界定不同于一般的資產(chǎn)，他必須遵循以下基本原則。

　�。�1）可持續利用原則

　　我國水資源存在許多問(wèn)題，簡(jiǎn)單地概括為“水多、水少和水臟”，這些問(wèn)題的存在和積累，嚴重地制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展，威脅人類(lèi)的生存。水是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，是社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎和基本條件，它的過(guò)度開(kāi)發(fā)和水環(huán)境的破壞，必然削弱水資源支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的能力，并且威脅后代人生存和發(fā)展，所以，必須站在全社會(huì )和中華民族持續繁衍的戰略高度來(lái)認識水資源，在水權界定中，水資源可持續利用必須加以貫徹和實(shí)施。

　�。�2）效率至上原則

　　我國是世界上13個(gè)貧水國之一，同時(shí)也是水資源浪費大國。當前我國灌溉用水的利用率只有0.3-0.4，與發(fā)達國家0.7-0.9相比，相差0.4-0.5；農作物水分生產(chǎn)率平均0.87千克/立方米，與以色列2.32千克/立方米相比，相差1.45千克/立方米。從用水效率上來(lái)看，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25，為了滿(mǎn)足21世紀16億人口物質(zhì)生活的需要，我們只能深挖現有水資源潛力，提高單位水資源的生產(chǎn)效率，這是水權界定必須關(guān)注的問(wèn)題。水權界定所提到的效率，應該站在全社會(huì )、流域和水資源利用生命周期等綜合角度來(lái)考察，生命是第一的，用于生活的基本水量其效率是非常大的，所以水資源的利用必須首先滿(mǎn)足生活，在此基礎上，水權的界定應有利于全社會(huì )的節約用水，有利于將水資源向高效益產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　（三）水權特征

　　水資源內涵明確以后，再來(lái)探討水權就有了特定的空間。綜觀(guān)國內外，水權尚未有一個(gè)“權威”的定義，研究者常常根據實(shí)際需要進(jìn)行界定，作者認為，水權是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權利的總和（包括自己或他人受益或受損的權利），其最終可以歸結為水資源的所有權、經(jīng)營(yíng)權和使用權。

　　水權與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權不同，具有明顯的特征，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）水權的非排他性

　　我國憲法規定，水資源歸國家或集體所有，這樣導致了水權二元結構的存在。從法律層面上來(lái)看，法律約束的水權具有無(wú)限的排他性，但從實(shí)踐上來(lái)看，水權具有非排他性，這是水權特征之一。我國現行的水權管理體制存在許多問(wèn)題，理論上水權歸國家或集體所有，實(shí)質(zhì)上歸部門(mén)或者地方所有，導致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例，盡管成立了黃河水利委員會(huì )代理水利部行使權利，并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用，但水資源開(kāi)發(fā)利用各自為政的現象沒(méi)有從根本上得到改觀(guān)，“水從門(mén)前過(guò)，不用白不用，多用比少用好”等觀(guān)念長(cháng)期驅動(dòng)人們的用水行為，大量引水無(wú)疑加劇了黃河斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。國家水資源擁有的產(chǎn)權流于形式，水權強排他性轉化為非排他性。

　�。�2）水權分離性

　　根據我國的實(shí)際情況，水資源的所有權、經(jīng)營(yíng)權和使用權存在著(zhù)嚴重的分離，這是由我國特有的水資源管理體制所決定的。在現行的法律框架下，水資源所有權歸國家或集體所有，這是非常明確的，但綜觀(guān)水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，國家總是自覺(jué)地或不自覺(jué)地將水資源的經(jīng)營(yíng)權委授給地方或部門(mén)，而地方或部門(mén)本身也不是水資源的使用者，他通過(guò)一定的方式轉移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者相分離，所有導致水權的非完整性。

　�。�3）水權的外部性

　　外部性，也稱(chēng)外部效果，他是指那種與本措施并無(wú)直接關(guān)聯(lián)者所招致的效益和損失。例如，工廠(chǎng)排放的污水，污染了江河，使漁業(yè)受到損失，對于受害者而言，這是一種負的效果。

　　水權具有一定的外部性，他既有積極的外部經(jīng)濟性（效益），也有消極的損失。我們以流域為例，如果上游過(guò)多地利用水資源，就可能導致下游水資源可利用的減少，甚至江河的干涸，給下游帶來(lái)一定的損失。同樣，在某一地區修建大型水庫，由于改善了局部地區的小氣候，可能給周邊地區帶來(lái)額外的效益，如增加旅游人數，為當地提供一定的就業(yè)機會(huì )等。

　�。�4）水權交易的不平衡性

　　由于我國的水資源歸國家或集體所有，水權的交易是在所有權不變的前提下使用權或經(jīng)營(yíng)權的交易，交易的雙方是兩個(gè)不同的利益代表者，其地位是不一樣的，一方通常是代表國家或集體組織行使水資源的管理權，它出讓產(chǎn)權，另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營(yíng)者或使用者，產(chǎn)權出讓者可以憑借政府的良好形象或者權威對出讓的產(chǎn)權施加影響，而且他們具有壟斷性，而購買(mǎi)者則不具備這樣的優(yōu)勢，他們只能被動(dòng)地接受這種影響。特別是水權交易在另一情況下變得更加不平衡，如由于商業(yè)欺詐或者腐敗的原因，水權可以通過(guò)不正當的手段獲取，盡管這只是一種特例。

　�。�3）公平交易的原則

　　公平、效率、持續協(xié)調統一是我們在水權界定過(guò)程中追求的理想目標，但在現實(shí)中經(jīng)常存在沖突，如堅持將水資源向高效率產(chǎn)業(yè)傾斜的效率原則，會(huì )產(chǎn)生系列問(wèn)題，我們以農業(yè)水資源向城市生活和工業(yè)為例加以說(shuō)明。近年來(lái)，農業(yè)水資源向城市生活和工業(yè)轉移數量不斷加大，水資源利用整體效益得到提高，但在一定程度上對農民的水權構成了侵犯，農民不得不加大節水投資力度，在一定程度上加大了生產(chǎn)成本，我們必須采取必要的措施補償這種成本，這樣才是公平的。同樣，在流域范圍內（或跨流域）不同省份水資源分配和流動(dòng)，也涉及到利益的再分配，所以在水權界定時(shí)，應該考慮公平交易的原則，只有這樣，水權的交易才可能變?yōu)楝F實(shí)。