改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)得到了很大發(fā)展，為城市建設、社會(huì )主義新農村建設、提高人們生活質(zhì)量等作出了巨大貢獻。但是，建筑業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，還存在著(zhù)很多不容忽視的問(wèn)題，一定程度上影響了建筑業(yè)的發(fā)展和壯大。

　　要充分認識建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用。上世紀80年代初，鄧小平就發(fā)表講話(huà)說(shuō)，在我國，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然建筑行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但它可以為國家積累財富。實(shí)踐證明鄧小平同志的話(huà)是正確的�，F在建筑業(yè)大省江蘇、浙江、山東、廣東等地正是充分肯定了建筑行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，建筑行業(yè)才得到了迅速發(fā)展。但大連市、遼寧省乃至東北地區以前都不太重視建筑行業(yè)的發(fā)展，所以這些地方建筑行業(yè)的產(chǎn)值處于一般化的水平，企業(yè)的規模比較小，產(chǎn)業(yè)集中度低。建筑業(yè)的貢獻率在全國20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)中排在第6位。因此我們沒(méi)有理由不大力發(fā)展建筑業(yè)，而應采取措施，包括政策的扶持，改善外部環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　要盡快制定建筑業(yè)振興和發(fā)展的規劃。雖然住房和城鄉建設部制定了“十一五”發(fā)展規劃，但隨著(zhù)時(shí)間的流逝，建筑業(yè)的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了變化，出現了很多新問(wèn)題、新矛盾，特別是面對金融危機的影響，政府及行業(yè)主管部門(mén)應該制定新的歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策，以增強建筑企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，增強市場(chǎng)的競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。建議在加強行業(yè)管理，加大科技創(chuàng )新和技術(shù)應用，在稅費上減輕企業(yè)負擔，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加強質(zhì)量安全管理，投、融資等方面制定產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展規劃，指導全國建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展，真正使其起到支柱產(chǎn)業(yè)的作用，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。

　　認真整頓招投標市場(chǎng)，禁止最低價(jià)中標。在我們的調查中，建筑企業(yè)領(lǐng)導普遍反映，目前招投標市場(chǎng)極其混亂，給建筑業(yè)的發(fā)展造成了很大影響，其主要是由最低價(jià)中標產(chǎn)生的。過(guò)去一個(gè)工程項目在招標前，建設單位都要做標底，投標單位誰(shuí)接近標底，誰(shuí)才能中標，現在是最低價(jià)中標，建設單位特別是開(kāi)發(fā)單位，把工程造價(jià)壓得很低，這就造成了投標單位的圍標現象�，F在開(kāi)發(fā)單位又委托有資質(zhì)的招標代理公司，做一個(gè)工程的攔標價(jià)，投標單位高于攔標價(jià)就作為廢標。另外，對按照攔標價(jià)中標的建筑企業(yè)，還要下浮15%，這很不合理，雖然要與國際接軌，但也要與中國的實(shí)際相結合，離開(kāi)現階段的中國國情，機械地照搬照抄，是不行的。

　　招投標手續繁雜，投標單位標書(shū)做得很細很精，浪費了大量的人力物力。在投標過(guò)程中，評標的專(zhuān)家只是翻翻而已，一個(gè)上午要看幾家投標單位的標書(shū)，根本沒(méi)有時(shí)間細看，這是極大的浪費。有的建設單位特別是開(kāi)發(fā)商甚至不合理分段招標，以便賣(mài)更多的標書(shū)，借此賺取資金，使建筑企業(yè)苦不堪言。建議標書(shū)要刪繁就簡(jiǎn)，能說(shuō)明問(wèn)題即可。評標的專(zhuān)家看的是內容，不是看標書(shū)的裝潢，同時(shí)在手續上也應該簡(jiǎn)化。因為，對一般工程而言，從招標代理制定標書(shū)也好，投標單位制定投標標書(shū)也好，從現在的建筑企業(yè)的技術(shù)力量和經(jīng)驗來(lái)看，對工程的造價(jià)成本完全可以做出概算。如果大家都實(shí)事求是，做出的概算應該相差無(wú)幾，所以沒(méi)有必要把招投標過(guò)程搞得過(guò)于繁瑣，增加企業(yè)的負擔，這樣不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。

　　建筑企業(yè)利潤過(guò)低。從大連地區看，建筑企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅及其附加稅，達到百元產(chǎn)值3.23元，核定征收的企業(yè)所得稅為百元產(chǎn)值2元，還有0.4%的個(gè)人所得稅及房產(chǎn)稅等，百元產(chǎn)值所繳稅額在5.5%左右。按道理說(shuō)這樣的稅收不算太高，但現在建筑企業(yè)普遍感到稅收負擔過(guò)重，根本原因是建筑企業(yè)的利潤太低。全國建筑企業(yè)的利潤率是2.9%，因此，建筑企業(yè)資本難以積累，影響著(zhù)建筑企業(yè)的發(fā)展。從所得稅來(lái)看，國家規定的建筑企業(yè)的利潤率是8%—20%，現在大連地區企業(yè)的利潤即使按照最低的8%來(lái)計算，也是遠遠脫離大連建筑企業(yè)利潤的實(shí)際，按照國家規定機械制造業(yè)所得稅的利潤率是5%—15%，交通運輸業(yè)為7%—15%，建筑行業(yè)僅低于餐飲娛樂(lè )業(yè)。鑒于建筑行業(yè)目前利潤低的情況，建議按照制造業(yè)的5%—15%的利潤率征收，減輕建筑企業(yè)的負擔，起到“放水養魚(yú)”的作用。

　　各種費金名目繁多，收取的額度較大，建筑企業(yè)難以承受。據我們調查統計，建筑企業(yè)要繳納的費金有15種。如工會(huì )經(jīng)費、河道費、排污費、安全措施費、衛生費、工程交易費等，各種基金如殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)調基金、投標保證金、履約保證金等。我們抽樣調查了一個(gè)特級企業(yè)，按年收入15億元計算，各種費、金就占用6660萬(wàn)元，占收入的4.4%，因而導致企業(yè)利潤下降4.4%.投標保證金和履約保證金一年占用流動(dòng)資金6000萬(wàn)元左右，嚴重影響了企業(yè)的資金周轉。建筑企業(yè)流動(dòng)資金不夠，就要到銀行貸款，這就難免增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，影響企業(yè)的發(fā)展。

　　要解決建設工程的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，等價(jià)交換是基本原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是題中之意。在其他行業(yè)當中，都在貫徹執行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，但在建設工程當中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則體現得不明顯。為了體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟原則，我們建議：一是在甲乙雙方的合同當中，按照創(chuàng )優(yōu)目標按比例增加造價(jià)。二是各級政府對創(chuàng )優(yōu)的品牌工程，分不同獎項給予一定的獎勵。三是建筑企業(yè)對創(chuàng )優(yōu)的項目部，根據不同的獎項給予一定的獎勵。這樣，既能在建設工程當中體現出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，符合市場(chǎng)公平公正競爭的法則，也可使建筑企業(yè)及其員工受到鼓舞，充分調動(dòng)建筑企業(yè)創(chuàng )優(yōu)的積極性，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。