質(zhì)量安全是工程建設的“底線(xiàn)”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續健康協(xié)調發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì )的建立。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)和城鎮化快速推進(jìn)，我國基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監管工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題，提出了挑戰。我認為，要有效地應對這些問(wèn)題的挑戰，建設工程質(zhì)量安全監管工作必須實(shí)現“三個(gè)轉移”。

　　一、從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監管，轉移到既注重房屋建筑又注重建設領(lǐng)域其他建設項目的質(zhì)量安全監管，拓展監管的廣度

　　當前，建設工程質(zhì)量安全監督管理工作中存在“一條腿長(cháng)，一條腿短”的問(wèn)題，一些地方只注重對房屋建筑質(zhì)量安全的監管，忽視了市政工程、開(kāi)發(fā)區工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監管；只注重履行了建設手續的項目監管，忽視了因為各種原因未辦理手續的項目監管。無(wú)人監管的項目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區。去年長(cháng)沙黑石鋪車(chē)站事故，就是由于該工程沒(méi)有及時(shí)辦理施工許可和安全受監手續，致使工程沒(méi)有接受建設行政主管部門(mén)的安全監管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒(méi)有進(jìn)行嚴格審查的情況下，擅自開(kāi)工，最終釀成重大責任事故。鑒此，我們必須轉變觀(guān)念，只要是在政府所管轄行政區域的工程項目，不管是辦了手續還是沒(méi)辦手續的，都無(wú)一例外應依法納入監管范圍。要切實(shí)加強對所有在建工程項目質(zhì)量安全的監管工作，充實(shí)安全監管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對那些監管的“盲區”和“空白地帶”實(shí)施不同強度、不同深度的監管。而且越是規避監管的項目越要重點(diǎn)監管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉的質(zhì)量安全監管體系。 

　　二、從單純注重施工現場(chǎng)的質(zhì)量安全監管，轉移到既注重施工現場(chǎng)又注重建設項目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量安全監管，開(kāi)掘監管的深度

　　隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)化程度的提高，規劃、設計、施工、維修等的劃分越來(lái)越具體，使建設監管難度越來(lái)越大，衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)“11.3”事故和常德橋南市場(chǎng)“12.21”事故的發(fā)生，充分說(shuō)明只注重對施工現場(chǎng)的質(zhì)量安全監管，而忽視建設工程全過(guò)程監管是極其危險的。

　　所謂建設全過(guò)程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，包括工程建設規劃許可、設計審查、施工許可、工程監理、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案、產(chǎn)權登記等所有建設程序和步驟。衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)在項目實(shí)施過(guò)程中嚴重違反法定建設程序，在沒(méi)有辦理規劃、施工許可證的情況下，擅自開(kāi)工，而更為嚴重的是其開(kāi)發(fā)商私下雇請有關(guān)人員擅自設計、施工，并降低工程質(zhì)量標準，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設工程全過(guò)程的監管。

　　要規范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節加強監管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險和責任的原則，認真擔負起質(zhì)量安全責任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構和制度健全，嚴格執行工程建設強制性標準條文和規范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；鼓勵施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機構和社會(huì )力量做好工程質(zhì)量安全監督工作，充分發(fā)揮中介機構和社會(huì )監督的制約作用。同時(shí)，要嚴格把好工程竣工驗收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監管工作全面引向深入。