“FIDIC合同條件”是由咨詢(xún)工程是由聯(lián)合會(huì )組織主持編撰的合同的總稱(chēng)，主要為國際工程建設各方主體締約提供便利，是FIDIC組織多年來(lái)努力協(xié)調國際工程建設各方法律關(guān)系成果的集中體現。FIDIC合同條件有如下幾類(lèi)：一是為雇主與承包商之間締約提供的東西，即《FIDIC土木工程施工合同條件》，因其封皮呈紅色而取名“紅皮書(shū)”，有1957、1969、1977、1987、1999五個(gè)版本，1999新版“紅皮書(shū)”與前幾個(gè)版本在結構、內容方面有較大的不同；二是為雇主與咨詢(xún)工程師之間締約提供的東西，即《FIDIC/咨詢(xún)工程師服務(wù)協(xié)議書(shū)標準條款》，因其封面呈銀白色而被稱(chēng)為“白皮書(shū)”，最近版本是1990年版，它將此前三個(gè)相互獨立又相互補充的范本IGRA-1979-D&S、IGRA-1979-PI、IGRA-1980-PM合而為一；三是為雇主與電氣/機械承包商之間締約提供的范本，即《FIDIC電氣與機械工程合同條件》，因其封面呈黃色而得名“黃皮書(shū)”，1963年出了第一版“黃皮書(shū)”，1977年、1987年出兩個(gè)新版本，最新的“黃皮書(shū)”版本是1999年版；四是其他合同東西，如為總承包商與分包商與分包商之間締約提供的范本，《FIDIC土木工程施工分包合同條件》，為投資額較小的項目雇主與承包商提供的《簡(jiǎn)明合同格式》，為“交鑰匙”項目而提供的《EPC合同條件》。上述合同條件中，“紅皮書(shū)”的影響尤甚，素有“土木工程合同的圣經(jīng)”之譽(yù)。

　　隨著(zhù)我國企業(yè)參與國際工程承發(fā)包市場(chǎng)進(jìn)程的深入，越來(lái)越多的建設項目、特別是項目業(yè)主為外商的建設項目中，開(kāi)始選擇適用FIDIC合同文本。中國的建筑施工企業(yè)開(kāi)始被迫地接觸這上百頁(yè)合同文本中的工程師、投標保函、履約保函、業(yè)主支付保函、預付款保函、工程保險、接收證書(shū)、缺陷責任期等國際工程建設的新概念，從北京城建集團接觸第一個(gè)FIDIC合同文本開(kāi)始，逐步在越來(lái)越多的工程建設中得到推廣和使用，并與我國建筑市場(chǎng)改革開(kāi)放相對接，對中國的建設體制產(chǎn)生影響和沖擊，最典型的體現就是《建設工程施工合同》1999建設部示范文本，拋棄了多年來(lái)延用的模式，變?yōu)楹虵IDIC框架一致的通用條款與專(zhuān)用條款，并采用工程師，而今年7月1日起開(kāi)始實(shí)施的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，更是對舊的量?jì)r(jià)合一的造價(jià)體系的告別。中國的建設市場(chǎng)正在大踏步地和國際建設市場(chǎng)融為一體。

　　從對FIDIC合同條件的介紹翻譯和推廣，到FIDIC合同對我國工程建設管理體制的變革產(chǎn)生重大影響，從少數從事國際工程承包大企業(yè)在國際市場(chǎng)上的了解運用，到在內地一般工程承發(fā)包中的接受和使用，FIDIC合同在我國內地的影響也經(jīng)歷了由淺入深的過(guò)程。

　　然而，正如一個(gè)連體兒被分為兩個(gè)獨立體所要面臨的困難和問(wèn)題，要把兩個(gè)獨立的嬰兒變成一個(gè)連體兒也同樣面臨痛楚。雖然中國建設主管部門(mén)在下決心快步地推行多項改革措施，但由于舊體制下諸多舊觀(guān)念的根深蒂固，同時(shí)，金融、擔保、保險等相關(guān)配套環(huán)節、配套市場(chǎng)的掣肘，要實(shí)現充分對接還需要一個(gè)過(guò)程。

　　另一方面，FIDIC合同條件雖經(jīng)40多年的不斷完善，但要在中國得到推廣，也必須和中國的建筑市場(chǎng)相適應，及時(shí)反映中國相關(guān)法律、法規、政策的變化，否則，就無(wú)法在中國這一潛力巨大的市場(chǎng)上保持久的生命力，無(wú)法在中國的沃土上綻放出艷麗的花朵。

　　事實(shí)上，由于這種種原因，FIDIC合同文本目前在中國大陸的適用過(guò)程中，還是存在不少問(wèn)題。目前內地工程項目中采用的大多是香港版的FIDIC條款，由于FIDIC條款自身的特性，如受英美法律傳統的影響、“工程師”的作用、工程量清單的使用等等，與我國現有的法律機制存在一定的差異，加上內地項目使用FIDIC條款仍處于深度摸索階段，期間出現一些問(wèn)題、障礙也在所難免。

　　FIDIC制定了工程招標投標程序，這些內容并不針對特定的法律制度，具有明顯的自由經(jīng)濟色彩，很少涉及政府干預工程。但是，我國的情況顯然特殊，政府干預工程建設招標投標的行為普遍被認為是有意和必須的。比較兩者的差異，對內地項目使用FIDIC合同也許是有益的，對在華從事服務(wù)的境外工程咨詢(xún)公司尤為必要。

　　FIDIC合同強調“工程師”的作用，提倡對“工程師”進(jìn)行充分授權，讓其“獨立公正地”工作。目前，建設單位對作為“工程師”的第三方－工程咨詢(xún)/監理方信任不夠充分，對“工程師”往往授權不足，多方制肘，這使得FIDIC合同條款的特色難以發(fā)揮。此外，在脫胎于FIDIC合同機制的我國建設監理制度下，我國的監理工程師難以發(fā)揮FIDIC條件下的“工程師”作用。

　　采用工程量清單進(jìn)行計價(jià)和結算，是FIDIC合同的另一重大特色，自今年7月1日起，我國工程項目采用工程量清單的法律障礙并不存在，但技術(shù)和管理方面的障礙則十分凸顯。

　　FIDIC合同下的風(fēng)險分擔及保險安排有其特點(diǎn)，相對來(lái)說(shuō)也比較公平，在我國公眾保險意識相對淡薄，保險市場(chǎng)尚不發(fā)達的情況下，建設單位往往不恰當地限制自己的風(fēng)險，并將有關(guān)風(fēng)險強加給承包商。

　　在FIDIC合同下，工程擔保是很重要的，涉及投標保函、履約保函、取舍款保函、工程保留金保函、免稅進(jìn)口材料物資及稅收保函、工程款支付保函，內地工程項目較常涉及的是投標保函、履約保函。在工程擔保上，目前問(wèn)題比較突出的是擔保不平衡。從長(cháng)遠角度看，這種不平衡將防礙建設市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　在FIDIC條款下，承包商的工程款受償比較有保障，我們的問(wèn)題在于，建設單位經(jīng)常將FIDIC合同條款通用條件有關(guān)工程款支付的安排悉數推翻，代之以極具中國特色的拖欠工程款相關(guān)內容。如今，高達數千萬(wàn)元的巨額工程拖欠款已成為施工企業(yè)和政府主管部門(mén)的一大心病。

　　新版FIDIC合同中不可抗力條款與中國法律中有關(guān)不可抗力的規定基本上不存在沖突。由于中國法律中有關(guān)不可抗力的規定比較籠統，為在中國適用FIDIC合同的當事人自行約定留下了充足的空間。盡管FIDIC合同通用條件中不可抗力條款約定的較為明確，但在中國適用時(shí)仍然有必要作適當修改。在不違反中國法律的情況下，中國企業(yè)在采用FIDIC施工合同條件時(shí)，可以在合同通用條件第19條的基礎上更加詳細、明確地約定不可抗力條款。