土地確權是土地權屬管理的核心內容。長(cháng)期以來(lái)，我國土地管理工作薄弱，土地權屬關(guān)系混亂，不少土地所有者和使用者的土地權屬存在問(wèn)題，如存在土地權屬不清和土地權屬爭議等。由于土地權屬不明，一方面，使大面積的國有土地變?yōu)榧�體所有，造成國有資產(chǎn)的大量流失，如國家在礦山建設、石油開(kāi)采、農墾開(kāi)發(fā)、水利工程和城市發(fā)展及其他基本建設的費用支出中，土地費用數額巨大，其中相當部分是不必要的開(kāi)支；另一方面，非法侵占農民集體土地，損害農民集體利益的情況也普遍存在。

　　由于土地權屬不明，買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)土地、損公肥私的現象屢禁不止，亂占、濫用和浪費土地的問(wèn)題難以整治，“節約和合理利用每寸土地、切實(shí)保護耕地”的基本國策無(wú)法落到實(shí)處。1982年國務(wù)院《村鎮建房用地管理條例》和《國家建設征用土地條例》施行前，我國土地管理比較混亂，占用土地隨意性較大，造成大量歷史遺留問(wèn)題，引發(fā)了許多土地權屬糾紛。

　　原國家土地管理局成立以后，為貫徹《土地管理法》，確定土地權屬，進(jìn)行土地登記發(fā)證，保護土地權利人的合法權益，維護社會(huì )穩定，根據解放以來(lái)不同歷史時(shí)期的國家有關(guān)法規、政策規定，結合多年調處土地權屬爭議的實(shí)踐，1989年制定了《關(guān)于確定土地所有權和使用權的若干意見(jiàn)》，1994年又根據實(shí)際情況，對《關(guān)于確定土地所有權和使用權的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了補充修改，修改為《確定土地所有權和使用權的若干規定》。

　　該《規定》在國有土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權和土地他項權利方面作了較為具體的規定�！兑幎ā酚“l(fā)全國執行后，在土地確權、土地登記和土地權爭議工作調處中發(fā)揮了積極和非常重要的作用。

　　目前，該《規定》不但是土地管理部門(mén)進(jìn)行土地確權、土地登記、解決土地權屬爭議的重要依據，同時(shí)也是人民法院審理土地權屬案件的依據。

　　與此同時(shí)，各級國土資源行政主管部門(mén)在制定土地確權規定和辦法中做了大量工作，有地地方出臺了相關(guān)的土地確權的地方法規和規定，做到確定土地權利有法可依，維護了當事人的合法權益，促進(jìn)了當地的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，土地權利的價(jià)值日益顯化，明晰土地權屬的要求越來(lái)越迫切。同時(shí)，大量歷史遺留問(wèn)題亟待處理，加強土地確權工作就顯得更為重要。

　　針對這些問(wèn)題，近幾年國土資源部又以批復、答復等形式，及時(shí)從法律和政策上指導各地處理和界定了包括軍事、石油、鐵路、礦區、河灘、宗教、農村和城鎮等用地中大量的疑難土地權屬問(wèn)題，很好地解決了土地確權、土地登記和土地權屬爭議的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)了土地管理工作順利向前發(fā)展。這些有關(guān)土地確權的批復、答復等，非常重要，具有普遍的指導意義，為下一步我國土地權利體系的設置打下了堅實(shí)的基礎。