�。ㄈ�）分階段處理國家建設征用集體土地和集體之間使用土地的土地權屬問(wèn)題

　　根據我國土地權屬在不同歷史時(shí)期的變化特點(diǎn)，確定土地權屬應有不同的對策和原則。

　　1、貫徹《農村人民公社工作條例草案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“六十條”）之前

　　國家建設使用的集體土地，集體之間使用的土地，1962年已不在生產(chǎn)隊的范圍，應按現在使用情況確定土地權屬。

　　建國后，我國于1953年和1958年頒發(fā)、修改了《國家建設征用土地辦法》，但仍存在無(wú)償的或基本無(wú)償的征用土地情況，用地手續極不完善。集體之間占用土地特別是公社占用大隊土地，公社、大隊占用生產(chǎn)隊土地，更是無(wú)償調撥，土地權屬極為混亂。針對這種現象，中共中央1960年11月緊急發(fā)文，要求堅決反對和徹底糾正“一平二調”的錯誤，認真清理、堅決退還各級組織和單位平調生產(chǎn)隊的土地，并于 1962年9月頒布《六十條》，明確規定：“生產(chǎn)隊內的土地，都歸生產(chǎn)隊所有”。這樣，以生產(chǎn)隊為基本單位的農村集體土地的范圍基本確定下來(lái)了。此前國家建設使用的集體土地，集體之間使用的土地，使用到現在則已不在生產(chǎn)隊的范圍，應按現在使用情況確定權屬。

　　2、貫徹《六十條》后，集體土地范圍按《六十條》確定。 以下幾種類(lèi)型作為當時(shí)可以承認的征用或使用土地的形式。

　　第一種類(lèi)型，簽訂過(guò)轉讓、使用土地協(xié)議的。國家計委、農業(yè)部、建設部對1982年《國家建設征用土地條例》第二十七條的說(shuō)明（計土[1983]819號）中指出：“《條例》頒布前征地已達成協(xié)議的，即征地雙方已商定預計征地面積和補償安置方案，初步協(xié)議經(jīng)雙方簽字同意的，應仍按原協(xié)議執行”，即承認雙方簽訂的協(xié)議。

　　第二種類(lèi)型，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準或同意的。按照《六十條》第二十一條第二款規定：“生產(chǎn)隊所有的土地，不經(jīng)縣級以上人民委員會(huì )的審查和批準，任何單位和個(gè)人都不得占用。……”反之，經(jīng)縣級以上人民政府批準的，則應予承認。

　　第三種類(lèi)型，占地單位給被占地單位一定補償或安置了勞動(dòng)力的，或者是原所有者饋贈的，是建立在雙方同意的基礎上的，或者有口頭協(xié)議，或者默認。1958年《國家建設征用土地辦法》第九條第一款規定：“征用農業(yè)合作社的土地，如果社員大會(huì )或者社員代表大會(huì )認為對社員生活沒(méi)有影響，不需要補償，并經(jīng)當地縣級以上人民委員會(huì )同意，可以不發(fā)補償費。”對于這種類(lèi)型的遺留問(wèn)題，大部分很難查清楚，一般認為，只要不是強占（占用之初，被占地單位表示反對并有據可查的），可以認定土地所有權已經(jīng)轉移。

　　第四種類(lèi)型，用地單位所有制變更的。是指原農民集體所有制的企事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準，轉為全民所有，或者轉為集體經(jīng)濟組織所有；其用地的所有權隨之轉移。

　　1982年《國家建設征用土地條例》和《村鎮建房用地管理條例》實(shí)施后，確定土地權屬依照法律規定進(jìn)行，非法占地必須經(jīng)過(guò)依法處理，使之達到權屬來(lái)源合法，才能最后確定土地的所有權和使用權。

　�。ㄋ模┲貜驼饔脝�(wèn)題

　　一定范圍內的土地被幾個(gè)單位重復征用或先后劃撥給幾個(gè)單位使用的情況經(jīng)常引起土地爭議。產(chǎn)生這種情況的原因，有政策方面的問(wèn)題，也有的是由土地管理部門(mén)的失誤造成的。但一般情況是，先前的使用者征（撥）而未用或多征（撥）少用使用土地閑置造成的，這種情況下的土地按實(shí)際使用確定給后來(lái)的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被撤銷(xiāo)或遷移，后又恢復或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應按政策要求和土地利用現狀確定是否返還土地使用權。

　�。ㄎ澹┙缇�(xiàn)與面積不吻合的問(wèn)題

　　一宗地的權屬界線(xiàn)清楚、合法，面積不準即與原批準的面積不符的，應按界線(xiàn)確定土地權屬面積。這是由于面積的準確性取決于測量方法、精度要求以及測繪人的素質(zhì)等因素，而界線(xiàn)則是較為穩定的。