確定土地使用權是土地確權的重要內容之一。改革開(kāi)放后，隨著(zhù)我國土地使用權制度的建立和完善，土地價(jià)值日益彰顯，土地使用權以及建立在使用權基礎之上的土地他項權利已經(jīng)成為社會(huì )成員最重要的財產(chǎn)權利。因此，依法確定土地使用權，既是法律賦予國土資源管理部門(mén)的職責，也是權利人保護自身合法權益的基礎。一宗土地的所有權確定之后，接下來(lái)一般是確定其使用權，包括確定土地使用權的性質(zhì)和歸屬，即屬于國家所有的土地要進(jìn)一步確定其國有土地使用權，屬于集體所有的土地要進(jìn)一步確定其集體土地使用權。

　　一、確定國有土地使用權

　　前已述及，我國國有土地使用權的主體十分廣泛，不僅包括中國公民和法人組織，還包括外國公民和非法人組織；不僅包括城鎮居民，還包括農民。國有土地使用權的取得方式多種多樣，包括出讓、劃撥、租賃、國家作價(jià)（出資）入股，以及解放初期的接收、沿用等，以及土地使用者依法轉讓、繼承、接受地上建筑物等方式取得國有土地使用權。廣泛的使用權主體和眾多的使用權取得方式，使得確定國有土地使用權也十分復雜。

　　按照《國有土地所有權和使用權的若干規定》，根據我國多年來(lái)的確權實(shí)踐經(jīng)驗，確定國有土地使用權要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┐_定國有土地使用權的一般性情況

　　1、土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過(guò)依法轉讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權。

　　2、土地公有制之前，通過(guò)購買(mǎi)房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉為國有后迄今仍繼續使用的，可確定現使用者國有土地使用權。

　　3、因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實(shí)際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準，可將土地使用權確定給實(shí)際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復使用的土地，由當地縣級以上人民政府收回土地使用權。

　　4、未按規定用途使用的國有土地，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關(guān)規定處理后確定使用權。

　　5、1987年1月《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地，可按目前實(shí)際使用情況或者根據最后一次劃撥或征用文件確定使用權 一定范圍的土地被幾個(gè)單位重復征用或先后劃撥給幾個(gè)單位使用的情況經(jīng)常引起土地爭議。產(chǎn)生這種情況的原因，有政策方面的問(wèn)題，也有國土資源管理機關(guān)的失誤等問(wèn)題。但從一般情況來(lái)講，土地使用者正常使用的土地不可能劃給另一個(gè)單位使用，主要是先前的使用者征（撥）而未用或征（撥）多少用閑置土地造成的，這種情況下的土地按實(shí)際使用情況確定給后來(lái)的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被迫撤銷(xiāo)或遷移，后又恢復或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應按政策要求和土地利用現狀確定是否返還土地使用權。

　　6、以土地使用權為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據批準文件、合建協(xié)議或者投資數額確定土地使用權，但1982年《國家建設征用土地條例》公布后合建的，應依法辦理土地轉讓手續后再確定土地使用權。

　　上述規定涵蓋了多數使用國有土地的情況。