二、確定集體土地使用權

　　集體土地可分為集體農用土地、集體建設用地和集體未利用地。按照這一分類(lèi)，使用集體土地的使用者享有的集體土地使用權包括兩類(lèi)：集體農用土地使用權和集體土地建設用地使用權。

　　農用土地使用權主要是指對農業(yè)用地的承包經(jīng)營(yíng)權，也包括依法取得的“四荒地”使用權；集體土地建設用地使用權可再進(jìn)一步分為農村居民宅基地使用權和鄉村企事業(yè)建設用地使用權等�！洞_定土地所有權和使用權的若干規定》重點(diǎn)對集體土地建設用地使用權進(jìn)行了規定，故這里主要討論確定集體土地建設用地使用權的情況。

　　由于歷史上農村土地政策的調整和變動(dòng)，使用農村集體土地的情況也十分復雜，而且在不同的階段呈現出不同的特點(diǎn)。確權的一般原則和國家建設征用集體土地、集體之間使用土地的權屬問(wèn)題分階段處理的原則，已對此進(jìn)行了闡述。從使用農村集體土地的情況來(lái)看，1950年《中華人民共和國土地改革法》到1962年9月27日《六十條》的公布實(shí)施，這個(gè)時(shí)期使用集體土地，主要依靠行政命令，缺乏文字材料。從1962年到1982年頒布《國家建設征用土地條例》，這個(gè)時(shí)期使用集體土地以協(xié)議方式為主，一般不經(jīng)批準。從1982年到1986年發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，這一時(shí)期鄉鎮企業(yè)和農村建房亂占濫用耕地的現象十分嚴重。發(fā)展鄉鎮企業(yè)隨意占地不履行審批手續，干部以權代法、隨意批準用地甚至自批自用，甚至違反法律，買(mǎi)賣(mài)、租賃和擅自轉讓土地的情況較為普遍。針對上述情況，要求我們確定集體土地建設用地使用權時(shí)，一定要遵循和貫徹好分階段處理原則，具體問(wèn)題具體分析。

　�。ㄒ唬┐_定農村居民宅基地建設用地使用權

　　1、1982年2月國務(wù)院發(fā)布《村鎮建房用地管理條例》之前農村居民建房占用的宅基地，超過(guò)當地政府規定的面積，在《村鎮建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現有實(shí)際使用面積確定集體土地建設用地使用權。

　　2、1982年2月《村鎮建房用地管理條例》發(fā)布時(shí)起至1987年 1月《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，農村居民建房占用的宅基地，其面積超過(guò)當地政府規定標準的，超過(guò)部分按1986年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規定處理后，按處理后實(shí)際使用面積確定集體土地建設用地使用權。

　　3、符合當地政府分戶(hù)建房規定而尚未分戶(hù)的農村居民，其現有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)建房用地合計面積標準的，可按現有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。

　　4、非農業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產(chǎn)權沒(méi)有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒(méi)有批準重建的，土地使用權由集體收回。

　　5、接受轉讓、購買(mǎi)房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過(guò)當地政府規定標準，按照有關(guān)規定處理后允許繼續使用的，可暫確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權。

　　6、農村專(zhuān)業(yè)戶(hù)宅基地以外的非農業(yè)建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權。

　　7、按照上述1、5的規定確定農村居民宅基地集體土地建設用土地使用權時(shí)，其面積超過(guò)當地政府規定標準的，可在土地登記卡和土地證書(shū)內注明超過(guò)標準面積的數量。以后分戶(hù)建房或現有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規劃重新建設時(shí)，按當地政府規定的面積標準重新確定使用權，其超過(guò)部分退還集體

　　8、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，確定土地使用權 已經(jīng)確定使用權的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷(xiāo)其土地登記，土地由集體收回。

　�。ǘ�）確定鄉村企事業(yè)建設用地使用權

　　1、鄉（鎮）村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農民集體土地行非農業(yè)建設的，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權。多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權，并退還農民集體，另行安排使用；

　　2、農民集體經(jīng)依法批準的土地使用權作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，或者農民集體經(jīng)依法批準以集體所有土地的使用權作價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內聯(lián)鄉鎮企業(yè)的，對聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)確定集體土地建設用地使用權。