一、國家土地所有權的客體

　　國家土地所有權的客體包括以下內容：

　�。ㄒ唬┏鞘惺袇^即建成區的土地屬于國家所有。

　　城市建成區內存在農村集體經(jīng)濟組織，并且不符合下述（四）所述情形的，其土地屬于集體所有。

　　將城市市區限定為建成區，符合我國的實(shí)際情況。若擴大解釋為城市規劃區，則將與城市規劃區內存在大量集體土地的現實(shí)不符。即使在城市建成區內，也應區分具體情況分別加以規定。在城市建成區內不存在農村集體經(jīng)濟組織的，國家當然取得土地所有權；在城市建成區內存在農村集體經(jīng)濟組織的，只有符合下述（四）所述的情形，國家才能取得土地所有權；如不符合上述情形，土地仍屬集體所有。

　�。ǘ�）農村和城市郊區中已經(jīng)被國家依法沒(méi)收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。

　　沒(méi)收是指解放初期對地主及官僚資本土地所有權的剝奪；征收是指1982年《國家建設征用土地條例》施行前，國家依照法律規定的條件無(wú)償地將公民或集體所有的土地收歸國有的措施；征購是指1982年《國家建設征用土地條例》施行前，國家依照法律規定的條件有償地征用集體或個(gè)人的土地的措施。征用是指1982年《國家建設征用土地條例》施行后，國家依照法律規定的條件將原屬于農民集體所有的土地征為國有的措施。

　　國家取得土地所有權有多種不同的方式。雖然沒(méi)收、征收、征購、征用四種方式均是針對農村和城市郊區的土地，但四者在適用時(shí)間、對象及是否有償等問(wèn)題上有明顯的區別。在適用時(shí)間上，只有征用適用于1982年《國家建設征用土地條例》施行后，其余三種方式均適用于該條例施行前，其中沒(méi)收僅在解放初期采用，；在適用對象上，沒(méi)收的對象具有特定性，即地主及官僚資本的土地，征收、征購的對象是集體或個(gè)人的土地，征用的對象則是農民集體所有的土地；在是否有償的問(wèn)題上，沒(méi)收與征收是無(wú)償的，征購是有償的，而征用則有無(wú)償與有償兩種形式，采用何種形式視具體情況而定。

　�。ㄈ�）除依集體所有權證或者享有集體所有權的事實(shí)被依法確認的外，林地、草地、荒地、灘涂及其他土地屬于國家所有。

　　原屬于農民集體所有，但后來(lái)在事實(shí)上轉歸國有單位、城市集體所有制單位或其他非農民經(jīng)濟組織的土地，按照1989年7月5日《國家土地管理局關(guān)于確定土地權屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規定，確定為國家所有。

　　《土地管理法實(shí)施條例》第2條第4項的規定，采用了國家土地所有權推定的制度。根據這一制度，凡不能確定為集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，均確定為國有。確定為集體所有的方法，一是“依集體所有權證”，二是“享有集體所有權的事實(shí)被確認”。其中第二種方法是以我國大部分地區尚未頒發(fā)集體土地所有權證的現實(shí)情況為根據的；在已經(jīng)完成確權發(fā)證的地方，當然應主要采用第一種方法。對于歷史上發(fā)生的集體所有土地的事實(shí)變動(dòng)，即當時(shí)在沒(méi)有辦理土地征用，又未能辦理土地登記（從50年代中期到80年代中后期，我國沒(méi)有土地登記）的情況下轉歸全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他非農民經(jīng)濟組織（如華僑農場(chǎng)）的原農民集體土地，原則上應確定為國有。具體認定標準適用1989年7月5日《國家土地管理局關(guān)于確定土地權屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規定。