中華人民共和國成立后，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展，建設工程質(zhì)量監管應運而生，而隨著(zhù)計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步轉變，我國建設工程質(zhì)量監管的機制也逐步演變發(fā)展。

　　1我國建設工程質(zhì)量監管現狀

　　當前，我國建設工程質(zhì)量監管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監管，建設單位及其代表建設單位利益的監理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的督促監管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監管三個(gè)層次。在建設工程質(zhì)量監管管理體系中，三個(gè)層次之間有著(zhù)相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設工程質(zhì)量政府監管是建設工程質(zhì)量監管管理體系的核心，它分別對工程建設責任主體一建設單位、監理單位，勘察設計單位和施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等實(shí)施全面質(zhì)量監管。監理單位是關(guān)鍵，它根據委托內容代表建設單位監管施工、設計的質(zhì)量，通過(guò)道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設工程投資、建設、質(zhì)量監管進(jìn)人良性循環(huán)�？辈煸O計單位、施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等進(jìn)行建設工程質(zhì)量監管，則是自身對建設工程質(zhì)量進(jìn)行控制的重要方式，有利于按照法律法規及技術(shù)規范進(jìn)行工程建設，有利于實(shí)現工程質(zhì)量要求。

　　2我國建設工程質(zhì)量監管存在的問(wèn)題

　　現行的建設工程質(zhì)量監管還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來(lái)說(shuō)，我國建設工程質(zhì)量監管存在的問(wèn)題主要有:

　　2.1建設工程質(zhì)量監管立法不完善

　　我國建設工程質(zhì)量監管的立法方面存在的問(wèn)題很多，主要表現是:立法層次過(guò)低。應該說(shuō)《建筑法》是我國建筑市場(chǎng)的最高層次的法律，但它只規定了工程質(zhì)量管理的要求，沒(méi)有規定建設工程的質(zhì)量監管，為此，關(guān)于建設工程質(zhì)量監管的規定只能在第二層次即行政法規中有所規定，甚至只能在更低層次的部門(mén)規章和一些地方法規或文件才有所涉及;立法不健全�！督ㄖ�法》頒布于1997年，現在很多條款已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下市場(chǎng)規則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒(méi)有規定建設工程質(zhì)量監管問(wèn)題;缺乏與《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》相配套的法規及實(shí)施細則，導致有關(guān)質(zhì)量責任主體進(jìn)行建設工程質(zhì)量監管的操作性不強。

　　2.2建設工程質(zhì)量監管存在隨意性

　　目前我國正處在市場(chǎng)經(jīng)濟初期，建筑市場(chǎng)機制發(fā)育不完善，建筑市場(chǎng)混亂，各質(zhì)量責任主體行為不規范，對違反法律法規的情況，質(zhì)量監管者見(jiàn)多不驚，往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。此外人情、人際關(guān)系的復雜性或者有關(guān)部門(mén)及其它職能部門(mén)的不正常干涉，也導致監管的隨意性。

　　2.3建設工程質(zhì)量監管信息渠道不暢通

　　在建設工程質(zhì)量監管中，建立建設工程質(zhì)量監管信息系統具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設工程質(zhì)量監管機構尚未建立建設工程質(zhì)量監管信息系統。由于各質(zhì)量責任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒(méi)有形成統一的建設工程質(zhì)量監管管理信息系統，這種情況不利于建設工程質(zhì)量監管的順利進(jìn)行。

　　3完善我國建設工程質(zhì)量監管機制的措施

　　針對我國建設工程質(zhì)量監管存在的問(wèn)題，筆者認為，可以采取以下措施來(lái)進(jìn)一步完善我國建設工程質(zhì)量監管。

　　3.1完善建設工程質(zhì)量監管法律法規

　　為了有效進(jìn)行建設工程質(zhì)量監管，必須建立和完善一整套的建設工程質(zhì)量監管管理法律、法規和技術(shù)標準，它們是進(jìn)行建設工程質(zhì)量監管的法律準繩和規范依據�，F行《建筑法》與全面提高建設工程質(zhì)量的實(shí)際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長(cháng)遠出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設工程質(zhì)量法》，并在此基礎上，頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規，從根本大法上為建設工程質(zhì)量監管管理奠定一個(gè)更加堅實(shí)的法律基礎，合理確立建設工程質(zhì)量監管制度的法律地位，明確規定建筑市場(chǎng)各方責任主體的質(zhì)量責任，嚴格界定建設工程質(zhì)量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。

　　3.2改革現行建設工程技術(shù)標準

　　改革現行建設工程技術(shù)標準，實(shí)行“技術(shù)法規與技術(shù)標準相結合”的體制。所謂技術(shù)法規是由國家建設主管部門(mén)組織制定，通過(guò)立法機構審議、發(fā)布，強制執行的。在技術(shù)法規中可引用技術(shù)標準中有關(guān)強制性條款;技術(shù)標準則是自愿采用的，由專(zhuān)門(mén)的標準化機構或社會(huì )組織來(lái)制定發(fā)布。

　　3.3完備建設工程市場(chǎng)準人制度

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟模式下，政府應該按照市場(chǎng)運作規律進(jìn)行宏觀(guān)調控，國際上建設管理比較成功的國家，無(wú)一不在建設市場(chǎng)的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專(zhuān)業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當從事專(zhuān)業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節。因此，我國應當改革現行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認證標準和管理辦法，統一協(xié)調管理勘察、設計、施工、監理以及其他工程咨詢(xún)單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員作用，高度強化個(gè)人執業(yè)責任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執業(yè)資格相結合的建筑市場(chǎng)準人制度，推動(dòng)建筑市場(chǎng)逐步走向成熟。

　　3.4由無(wú)區別監督向差別化監督轉變

　　原有的對不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、無(wú)區別的質(zhì)量監督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設規模和有限的監督力量之間存在矛盾，決定了建設工程質(zhì)量監督管理工作不可能全面覆蓋，監督面越大，監督管理的深度越不夠。因此，必須有所側重，改變以往對每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項目都實(shí)施平均資源監督的思路，應該集中資源解決影響最突出的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)環(huán)節和薄弱環(huán)節，實(shí)行差別化管理。差別化管理在當前可體現在以下幾個(gè)方面，一是根據不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績(jì)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時(shí)期、不同地區，動(dòng)態(tài)確定和區分重點(diǎn)和一般監管對象，對其實(shí)施不同強度的監督管理。二是在工程類(lèi)型上，要重點(diǎn)加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監督管理。三是在實(shí)體質(zhì)量上，要突出對技術(shù)風(fēng)險較大工程的監督。注意抓好對技術(shù)風(fēng)險較高的高切坡、深基礎、抗震結構、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等部位的設計、施工組織設計或技術(shù)方案現場(chǎng)的監督檢查。

　　3.5加強建設工程質(zhì)量監管信息化建設

　　加強建設工程質(zhì)量監管信息化建設，運用現代科學(xué)手段，提高建設工程質(zhì)量監管管理水平。為此要重視運用現代化網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)管理監管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監管、檢測工作中的作用。要重視將建設工程質(zhì)量監管檢查記錄錄入監管管理信息系統中，及時(shí)將地基基礎工程、主體結構工程備案，竣工驗收條件審查，監管報告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上發(fā)布，使有關(guān)人員能及時(shí)查詢(xún)所監管工程建材檢測結果，對不合格報告及時(shí)跟蹤處理等等。在信息化建設中，為了及時(shí)向社會(huì )宣傳貫徹有關(guān)工程建設的法律、法規、規章，公布監管工作信息、地區質(zhì)量狀況，積極引導促進(jìn)各責任主體單位對建設工程質(zhì)量管理水平的提高，應建立建設工程質(zhì)量信息公示制度。

　　4結束語(yǔ)

　　總之，在我國社會(huì )發(fā)展的轉型期、工程建設環(huán)境日趨復雜、工程質(zhì)安監督機構資源約束條件下，履行工程質(zhì)量監管職能必須立足自身，放眼全局，探索有效監管模式，抓住要點(diǎn)，才能真正確保工程質(zhì)量安全保底線(xiàn)。