城市人防規劃和城鎮人防規劃，是指導城市和城鎮人防建設、地下空間戰時(shí)開(kāi)發(fā)利用的法規性文件，應嚴格執行，不能有隨意性�？茖W(xué)合理、可持續地進(jìn)行人防工程建設，是城市建設實(shí)現從橫向發(fā)展向立體建設轉變的一項重要內容，是拓展城市整體發(fā)展空間、提升城市承載功能的有效途徑，使城市地面環(huán)境更加接近自然、與自然協(xié)調，是促進(jìn)城市生態(tài)改善的根本需要。

　　一、人防工程建設的內涵及意義

　　人防工程的一般定義為：在戰爭時(shí)具有能抵抗一定武器效應的殺傷破壞，能保護人民生命、財產(chǎn)安全的防護工程。只有居安思危，才能長(cháng)治久安。人防工程是提高國家整體防衛能力，提高城市抗御自然災害和防空抗御能力的生命線(xiàn)工程；同時(shí)人防工程又是城市建設的重要組成部分。

　　二、人防工程建設的現狀

　　上世紀末，人防工程建設逐步走上了正規化、科學(xué)化的軌道，我國已經(jīng)建成了一大批質(zhì)量高、幅員大、效益好、種類(lèi)齊全的人防工程。但是，許多人對人防工程建設的現狀不了解，認識還停留在70年代，以為人防工程就是防空洞。實(shí)際上，這種看法是很片面的。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，人防工程已經(jīng)改變了過(guò)去的面貌和形象。新的人防工程在建設前經(jīng)過(guò)了可行性論證，既考慮到戰時(shí)防空的需要，又考慮到平時(shí)經(jīng)濟建設、城市建設和人民生活的需要，具有雙重功能。同時(shí)，人防工程嚴格按建設程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，取得了顯著(zhù)的戰備效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。為適應經(jīng)濟發(fā)展和城市規劃建設的需要，過(guò)去單純以對空防御的人防工程正在向抗災救災的民防工程轉變。

　　三、人防工程建設與城市可持續發(fā)展相結合

　�。ㄒ唬┏鞘邪l(fā)展與人防工程建設規劃結合。促進(jìn)人防工程建設，必須從人防工程建設的源頭抓起，結合城市建設總體規劃，科學(xué)制定人防建設規劃，并在建設中認真落實(shí)規劃。貫徹“長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合”的方針，堅持與經(jīng)濟建設相協(xié)調、與城市建設相結合的原則，實(shí)事求是地確定人防工程建設目標。要針對本地區經(jīng)濟建設的實(shí)際，著(zhù)力解決人防工程建設中存在的問(wèn)題，使人防工程建設協(xié)調發(fā)展，突出“結建”工程建設。要處理好需要與可能的關(guān)系，立足實(shí)際，著(zhù)眼急需，合理布局，保障重點(diǎn)，可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）把好執行政策關(guān)。堅持依法行政，杜絕違法減免現象的發(fā)生。堅持“以建為主”的指導方針，正確處理好“建”與“收”的關(guān)系。應當做到“以建為主，應建盡建，以收促建，應收足收”。堅決執行國家和地方法律法規，不能把減免人防工程修建和繳納人防工程易地建設費作為招商引資的優(yōu)惠政策，對來(lái)自有關(guān)方面的“抄告單”、“招呼”，要本著(zhù)有理、有據的原則，做好解釋、說(shuō)明工作并予以抵制。國家對人防設施按照有關(guān)規定給予優(yōu)惠。國家鼓勵、支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì )團體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人防工程建設；人防工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。“這就為多渠道籌資建設人防工程提供了法律依據。

　�。ㄈ�）提高人防部門(mén)的自身素質(zhì)。人防部門(mén)只有培養自己的專(zhuān)家，加大對工程規劃設計、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和教育等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊伍，擁有自身的強大技術(shù)支持，才有權利和能力在領(lǐng)域中對人防工程的規劃設計、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權；才有能力搞好人防工程建設，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉換。

　�。ㄋ模┏鞘薪ㄔO與人防工程建設相結合。對于城市中心、居住區中心和機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站等城市政治、經(jīng)濟、文化活動(dòng)中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區的開(kāi)發(fā)建設，要堅持地上、地下綜合規劃，統一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規劃建設城市生命線(xiàn)工程時(shí)，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程等，應保證它們有足夠的防災抗震等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。

　�。ㄎ澹�樹(shù)立可持續發(fā)展的理念�？沙掷m發(fā)展是當今世界一種全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰略，它的目的是保證社會(huì )經(jīng)濟具有長(cháng)時(shí)期持續發(fā)展的能力。要實(shí)現人防建設可持續發(fā)展，應處理好以下三個(gè)關(guān)系。一是立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。防止只顧眼前，不顧長(cháng)遠的傾向。二是速度與質(zhì)量的關(guān)系。在確保質(zhì)量的前提下，謀求快速發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現。人防工程是人民群眾的生命線(xiàn)工程，在人防工程建設過(guò)程中，必須處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，本著(zhù)對人民群眾生命財產(chǎn)和未來(lái)戰爭高度負責的精神，嚴把質(zhì)量關(guān)。三是自我創(chuàng )收和多渠道籌措資金的關(guān)系。

　�。�六）樹(shù)立以人為本的理念。人民防空是國防的重要組成部分，加強人民防空建設，對于鞏固國防、保護人民生命財產(chǎn)的安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，完善城市功能，具有重要的戰略意義。堅持以人為本，就是要實(shí)現人的全面發(fā)展。全面、協(xié)調、可持續，歸根到底是為了人，是為了人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展是建設社會(huì )主義新社會(huì )的本質(zhì)要求。

　　總之，發(fā)展人防建設與發(fā)展城市建設是緊密相聯(lián)。城市建設給人防建設帶來(lái)了良好的機遇，人防建設也將為城市建設夯實(shí)基礎。從城市實(shí)際情況出發(fā)，吸取國內、國外開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，在大規模舊城改造和人防建設的同時(shí)，應對城市自身實(shí)際同步規劃、同步建設、同步開(kāi)發(fā)利用。只有這樣，現代化城市和“立體城市”的概念才是有實(shí)際意義，才能全面提升城市的整體功能。讓我們共同努力，搞好人防工程建設這一利在當代、功在千秋的偉大事業(yè)。

　　參考文獻：

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