改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國交通工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門(mén)指令性計劃分配任務(wù)，到建設施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現在有形交通工程建設市場(chǎng)的逐步形成，建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加交通建設項目的招標投標，交通建設領(lǐng)域在政府的引導下，逐步規范，工程建設項目透明度不斷增強，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續制定一系列政策法規，規范相關(guān)規章制度，逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架，有效遏制了交通工程建設領(lǐng)域的腐敗行為，對規范交通工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動(dòng)中的違規行為起到了重要用。但在實(shí)際工作環(huán)節中，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，應該引起我們的高度重視，針對當前的實(shí)際情況，必須加大交通建設行政主管部門(mén)的監督管理力度，加大紀檢、監察、審計機關(guān)的執法檢查制度，規范交通工程建設項目的招投標行為。

　　近來(lái)，工程招投標活動(dòng)存在的不規范問(wèn)題，越來(lái)越引起人們的重視。本人是國家注冊造價(jià)工程師、注冊監理工程師，現在工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所從事工程造價(jià)具體預算編制、審查及工程招標代理清單編制工作，下面，我從工程招標代理管理的實(shí)際中，談一下現行招投標活動(dòng)中存在的不足和改進(jìn)辦法，供同行參考。

　　一、工程招投標存在的問(wèn)題

　　存在的問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　1、部分招標代理機構編制的招標文件質(zhì)量差、不規范、沒(méi)有針對性。機械地照抄范本，評標辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。

　　2、排斥潛在投標人問(wèn)題較為嚴重。部分招標代理機構受招標人控制，工作無(wú)原則，在編制招標文件、進(jìn)行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面，按照招標人的意愿，為個(gè)別投標人量身設定條件，排斥潛在投標人。

　　3、陪標、圍標、掛靠投標問(wèn)題比較嚴重。招標代理機構業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規，行為惡劣。

　　4、招標評標與后期施工管理脫節，中標單位缺乏誠信。惡意低價(jià)投標，中標后企圖設計變更增加造價(jià)；中標后轉包，更換項目經(jīng)理管理班組問(wèn)題較為突出。

　　5、合理低價(jià)法配套評標辦法不完善。低價(jià)中標印發(fā)的質(zhì)量、安全問(wèn)題應引起大家的高度重視。

　　二、工程建設項目招投標存在問(wèn)題的表現形式

　　1、招標階段。一是規避招標，指定施工隊伍。一些公路建設單位為了自身利益規避招標，將應該公開(kāi)招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規模標準，把應公開(kāi)招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或將必須依法公開(kāi)招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內發(fā)布招標公告。

　　2、評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著(zhù)許多弊端，很容易產(chǎn)生權錢(qián)交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀(guān)性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標代理機構有過(guò)私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標代理機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時(shí)，往往會(huì )以業(yè)主“意向”投標人的實(shí)際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。

　　3、定標階段。一是建設單位“意向”的投標單位未中標時(shí)，在辦理中示手續及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購買(mǎi)材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，形成層層轉包，違法分包。

　　三、改進(jìn)措施及對策

　　施工招投標是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動(dòng)，通過(guò)公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實(shí)現，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機制的作用。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的完善和國家法規的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實(shí)施過(guò)程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開(kāi)、公平、公正。應做好以下幾方面的工作：

　　1、建立招標代理機構誠信檔案。通過(guò)招標文件備案、招標代理合同備案、業(yè)主滿(mǎn)意度評價(jià)等措施建立起招標代理機構誠信檔案。招標代理機構應加強人員培訓、規范人員操作行為。

　　2、規范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術(shù)標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點(diǎn)，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價(jià)，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質(zhì)量和安全。

　　3、嚴格招標文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權益。合同應明確，本協(xié)議書(shū)及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過(guò)法定招標過(guò)程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌臈l款，如果存在任何此類(lèi)不一致的條款，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。

　　4、規范評標專(zhuān)家管理，保證評標質(zhì)量。

　　加強評標專(zhuān)家培訓及持證上崗管理。加強評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行評標專(zhuān)家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后，由評標監督部門(mén)對各評標專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評，并計入專(zhuān)家誠信檔案。

　　5、保證評標時(shí)間和評審質(zhì)量。根據建設項目的復雜程度、工程造價(jià)、投標單位數量，合理限定最少評標時(shí)間，保證評標質(zhì)量。一般項目至少評審時(shí)間為2小時(shí)，重大項目應加長(cháng)評審時(shí)間。

　　6、實(shí)行評標專(zhuān)家自動(dòng)語(yǔ)音通知管理，進(jìn)一步減少專(zhuān)家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。

　　7、規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質(zhì)量。

　　為保證合理低價(jià)法評標的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設項目，要求采用工程量清單報價(jià)、合理低價(jià)量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點(diǎn)適當調整技術(shù)標和商務(wù)標評分分值及相關(guān)評分欄目，商務(wù)標分值原則上不得低于60分；對技術(shù)標評分應采取發(fā)現問(wèn)題扣分辦法，對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內容。

　　8、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價(jià)嚴重偏離有效投標單位報價(jià)算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準價(jià)計算；要重點(diǎn)審查報價(jià)偏高投標單位的投標書(shū)，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　9、推行技術(shù)標暗標評審。為保證技術(shù)標評審的公平、公正，對于技術(shù)標(施工組織設計)評審，推行暗標評審，在評審前，對各投標文件技術(shù)標進(jìn)行編號，隱去投標人身份，監管人員監督開(kāi)封和編號，見(jiàn)證“暗標”部分包裝的外觀(guān)檢查、防止任何人的故意行為；“暗標”評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人。

　　10、推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價(jià)項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響，保證評標的公正。

　　11、建立投標人誠信檔案，實(shí)行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對招投標中發(fā)現投標人有提供虛假業(yè)績(jì)、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標及其他違背承諾行為的，可無(wú)條件廢標，計入不良記錄，除依據有關(guān)法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動(dòng)，每記錄一次不良行為，取消投標人半年至二年內參加依法必須進(jìn)行招標的項目投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。