關(guān)于對《吉林省建筑節能“十二五”專(zhuān)項規劃（草案）》征求意見(jiàn)的函

各市（州）、縣（市）住房和城鄉建設局、房產(chǎn)局、公用局、長(cháng)白山管委會(huì )規劃建設局，各有關(guān)單位：

　　為合理有序地推動(dòng)全省“十二五”期間建筑節能工作，我們編制了《吉林省建筑節能“十二五”專(zhuān)項規劃（草案）》，現征求各地住房城鄉建設主管部門(mén)和有關(guān)單位意見(jiàn)。請于9月15日前將意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋給我們，逾期視為無(wú)意見(jiàn)。

　　聯(lián)系人：樸石林

　　聯(lián)系電話(huà)：0431-82752569（傳真）

　　郵箱：jljskj@sina.com

　　附件：《吉林省建筑節能“十二五”專(zhuān)項規劃（草案）》（征求意見(jiàn)稿）

　　二○一○年九月八日

　　吉林省建筑節能“十二五”專(zhuān)項規劃（草案）

　�。ㄕ髑笠庖�(jiàn)稿）

　　前 言

　　節能減排是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰略方針，也是實(shí)施可持續發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的重要舉措。建筑節能是貫徹可持續發(fā)展戰略和節能減排戰略的一個(gè)重要方面，是執行節約能源，保護環(huán)境基本國策和《節約能源法》的必要組成部分，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。加快推進(jìn)建筑節能工作，可以提高建筑物在使用過(guò)程中的能源利用效率，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，減小溫室效應的影響，促進(jìn)建筑業(yè)與住宅建設提高技術(shù)水平、實(shí)現結構調整和由粗放型向集約型的轉變。在發(fā)展新型建筑節能產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的持續增長(cháng)，增加更多的就業(yè)機會(huì )。因此，建筑節能是功在當代、利在千秋的大業(yè)，是我省實(shí)現跨越式發(fā)展和建設行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的迫切需要。

　　隨著(zhù)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮化的不斷加快，新建建筑將迅速增多，建筑耗能必將迅速增長(cháng)，能源緊張和環(huán)境污染已嚴重制約了經(jīng)濟建設和人民生活水平的進(jìn)一步提高，因此，建筑節能工作面臨的任務(wù)十分艱巨。

　　為深入推進(jìn)全省建設行業(yè)節能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極促進(jìn)建設行業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實(shí)現建設事業(yè)可持續發(fā)展，依據《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能條例》、《吉林省建筑節能與發(fā)展應用新型墻體材料條例》等法律法規，結合我省實(shí)際，特制定《吉林省建筑節能“十二五”專(zhuān)項規劃》，以有力指導“十二五”期間我省建筑節能工作的開(kāi)展。

　　一、“十一五”期間全省建筑節能工作回顧

　　“十一五”期間，全省建筑節能工作按照《吉林省建筑節能 “十一五”發(fā)展規劃》所確定的指導思想和目標任務(wù)，通過(guò)完善政策法規、建立管理機制、加強節能監管、突出重點(diǎn)工程等一系列措施，初步建立起了建筑節能工作框架，建筑節能各項工作取得了較快發(fā)展。

　�。ㄒ唬┩晟普�策法規，健全管理機制

　　1、初步建立起建筑節能工作的政策法規體系

　　在2005年修訂的《吉林省建筑市場(chǎng)管理條例》時(shí)，增加了“建筑材料與建筑節能”專(zhuān)篇，建立了建筑節能專(zhuān)項驗收、建筑節能產(chǎn)品認定等制度。為配合條例的實(shí)施，還制定了《吉林省民用建筑節能管理實(shí)施細則》，明確了經(jīng)認定的節能建筑返還新型墻材專(zhuān)項基金和減收熱費等政策。2010年，在認真貫徹執行國家《民用建筑節能條例》的基礎上，組織制定了《吉林省建筑節能與發(fā)展應用新型墻體材料條例》，并已于2010年9月1日頒布實(shí)施，從而奠定了全面推進(jìn)建筑節能的地方性法規基礎。

　　2、加強了組織機構及其管理機制建設

　　2007年省建設廳成立吉林省建設領(lǐng)域節能減排領(lǐng)導小組，2009年制定了《吉林省建設領(lǐng)域節約能源工作方案》，明確了各相關(guān)處室的職責，形成了建筑節能重點(diǎn)工作領(lǐng)導小組專(zhuān)項審議制度。各地住房城鄉建設主管部門(mén)也積極調整充實(shí)建筑節能管理職能，明確工作重點(diǎn)與責任分工，完善建筑節能工作協(xié)調機制，建立實(shí)施了建筑節能全過(guò)程監管制度、督察督辦制度、執法檢查制度等。省、市、縣自上而下建立起完善的墻材革新與建筑節能管理機構，并組織開(kāi)展了建筑節能信息統計、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計與監測平臺建設等工作。

　　3、技術(shù)支撐體系不斷完善

　　“十一五”期間，全省以組織開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和標準編制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)建設行業(yè)科技創(chuàng )新。一方面，地方財政與企事業(yè)單位投入1400余萬(wàn)元科研資金，帶動(dòng)企事業(yè)技術(shù)改造資金在數億元以上。先后組織實(shí)施了國家“十一五”科技支撐計劃項目1項，省部級科研項目近70多項，北方寒冷地區城鎮住宅建筑節能配套應用技術(shù)研究、北方寒冷地區生態(tài)節能城鎮住宅專(zhuān)家咨詢(xún)系統研究、嚴寒地區既有建筑改造節能技術(shù)的研究等一大批科研項目的完成，對我省建筑節能工作起到有力的支持。另一方面，編制建筑節能技術(shù)設計規范、施工規程、質(zhì)量驗收標準和通用設計圖集等三十余件，特別是在《聚苯乙烯（EPS）板外墻外保溫工程施工及驗收規程》（DB22/T278-2005）中，將耐堿玻纖網(wǎng)格布、彈性涂料與柔性膩子等配套材料的技術(shù)指標，確定在滿(mǎn)足吉林省要求且高于國家標準的數值，對減少外保溫工程出現開(kāi)裂等質(zhì)量問(wèn)題，起到了保障作用。建筑節能科技創(chuàng )新對全省建筑節能工作的推動(dòng)和促進(jìn)作用不斷增強

　�。ǘ�）新建建筑執行節能設計標準的比例穩步提高

　　1、建筑節能設計標準逐步提高

　　從2008年開(kāi)始地級城市（包括延吉市）率先執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%設計標準，2010年又將此節能設計標準的執行范圍擴展至所有縣市，部分鄉鎮也逐步實(shí)施了建筑節能工作。

　　2、建立起建筑節能工程專(zhuān)項驗收制度

　　為強化節能設計標準的執行力度，各地住房城鄉建設主管部門(mén)嚴格執行新建建筑市場(chǎng)準入制度，切實(shí)加強設計、施工圖審查、施工、監理、質(zhì)量監督、竣工驗收等環(huán)節的監督管理，建立起了節能工程專(zhuān)項驗收制度，對達不到節能設計標準規定的新建建筑堅決不予驗收備案、銷(xiāo)售和使用。

　　3、加大了建筑節能材料（產(chǎn)品）的質(zhì)量監管

　　加強對民用建筑新建、改建過(guò)程中節能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量監督管理，防止和杜絕假冒偽劣建筑節能材料和產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場(chǎng)。 2008年10月，在貫徹執行國家三部局《關(guān)于加強建筑節能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監督管理的通知》（建科[2008]147號）的基礎上，組織開(kāi)展了全省建筑節能材料生產(chǎn)、流通和使用情況的專(zhuān)項檢查，確保了建筑節能工程的質(zhì)量和節能效果。

　　通過(guò)實(shí)施建筑節能工程的閉合式管理，全省新建建筑執行節能設計標準的比例穩步提高，地級城市新建居住、公共建筑設計階段執行節能設計標準率達到100%，施工階段達到99%以上。

　�。ㄈ�）既有居住建筑供熱計量及節能改造取得顯著(zhù)成效

　　2007年國務(wù)院在《節能減排綜合性工作方案》中明確提出了“十一五”期間完成北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的工作任務(wù)，其中分配吉林省的節能改造任務(wù)為1100萬(wàn)平方米，2010年追加至1300萬(wàn)平方米。全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)緊緊抓住這一有利契機，全面推進(jìn)節能改造工作。

　　1、三年任務(wù)兩年完成，節能效果顯著(zhù)

　　到2009年底，全省共完成既有居住建筑供熱計量及節能改造1647萬(wàn)平方米，用兩年的時(shí)間完成了國家下達給我省三年的任務(wù)，并超額國家計劃547萬(wàn)平方米。爭取國家獎勵資金4.24億元，帶動(dòng)地方投資3.6億元。預計到今年底可完成節能改造任務(wù)2310萬(wàn)平方米。通過(guò)實(shí)施節能改造，每個(gè)采暖期可節約 27.5 萬(wàn)噸標準煤，減少溫室氣體排放72萬(wàn)噸。

　　2、以節能改造為核心，全面推動(dòng)小城鎮建設

　　各地在節能改造工作中，積極拓展工作思路，將節能改造與小城鎮建設、市容市貌整治等項工程結合起來(lái)，在節能改造的同時(shí)提升城市品位。如通化縣，已把縣城區內所有的176萬(wàn)㎡既有建筑進(jìn)行供熱計量及節能改造，實(shí)現全城物業(yè)管理。同時(shí)要進(jìn)行小區綠化、硬化，部分建筑平屋頂改坡屋頂，臨街建筑外型改造、樓道粉飾等一系列工程。通過(guò)改造，已把通化縣城打造成一座特色鮮明、功能完善、品位高雅的山青水秀園林縣城。

　　3、打造國家示范縣，突破供熱計量收費瓶頸

　　2009年全省節能改造的勢頭很好，有些縣市主管領(lǐng)導親自部署，出臺推進(jìn)節能改造的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)改造資金。為了鼓勵先進(jìn)，樹(shù)立典型，我們啟動(dòng)了既有改造示范縣（市）建設。同時(shí)將蛟河市、琿春市和通化縣上報住房城鄉建設部創(chuàng )建國家級既有建筑節能改造示范縣（市），并得到批準，這也是全國唯一的創(chuàng )建國家級節能改造示范縣（市）的省份。目前，通化縣已實(shí)現居住建筑節能百分百和供熱計量收費百分百的城鎮。2010年5月30日，住房城鄉建設部在通化縣組織召開(kāi)了全國既有居住建筑供熱計量及節能改造現場(chǎng)會(huì )，對吉林省的既有建筑節能改造工作予以肯定并加以推廣。

　　4、鞏固成績(jì)，全面啟動(dòng)“暖房子”工程

　　為全面提高全省城市供熱保障能力，改善居民供暖條件，2010年省委省政府實(shí)施了“暖房子”工程，計劃用三年的時(shí)間，改造撤并小鍋爐1800座，改造陳舊供熱管網(wǎng)1800公里，實(shí)施既有建筑節能改造1500萬(wàn)平方米。2010年全省“暖房子工程”計劃既有建筑節能改造500萬(wàn)平方米，改造撤并小鍋爐600座，改造陳舊供熱管網(wǎng)600公里。

　�。ㄋ模┛稍偕�能源建筑應用步伐加快

　　全省太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源資源比較豐富。為加快可再生能源在建筑中的推廣應用，以國家示范項目和示范城市為核心，以太陽(yáng)能熱水系統和地源熱泵應用技術(shù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)可再生能源的建筑應用工作。

　　1、加大國家示范城市建設

　　“十一五”期間全省共列入國家級可再生能源建筑應用示范項目8個(gè)，示范面積55.5萬(wàn)平方米，獲得國家補助資金2193萬(wàn)元。松原市、琿春市和梅河口市等6個(gè)城市列入國家可再生能源建筑應用示范城市，示范項目任務(wù)面積871萬(wàn)平方米，獲得國家獎勵資金1.69億元。在國家示范項目和城市的帶動(dòng)下，全省可再生能源建筑應用技術(shù)不斷升級，規模不斷擴大。全省采用地源熱泵技術(shù)供暖、制冷建筑面積達420余萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能熱水系統應用建筑面積達 1400 余萬(wàn)平方米，每年可節能3.0萬(wàn)噸標煤以上，減少溫室氣體排放7.86萬(wàn)噸。

　　2、進(jìn)一步完善規范法規及激勵政策

　　為進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率，松原市等地區出臺了強制執行太陽(yáng)能與建筑一體化及推進(jìn)熱泵技術(shù)等可再生能源建筑應用的政策，要求其新建居住建筑強制執行太陽(yáng)能與建筑一體化應用，具備條件的大型公共建筑和重點(diǎn)公共建筑強制應用土壤源熱泵等冷暖空調技術(shù)。鼓勵具備條件的新建居住建筑推廣應用冷暖空調熱泵技術(shù)，探索節能設計標準75%建筑及其太陽(yáng)能供暖應用技術(shù)。同時(shí)還編制了《吉林省地源、再生水源熱泵技術(shù)應用現狀與發(fā)展對策研究報告》、《吉林省房屋建筑用太陽(yáng)能熱水系統應用現狀與發(fā)展對策研究》和《地源、再生水源熱泵系統工程技術(shù)規程》、《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統應用技術(shù)規程》等5個(gè)地方標準，為我省可再生能源的建筑應用提供了技術(shù)和政策指導。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設及民用建筑能耗和節能信息統計工作

　　按照住房和城鄉建設部的工作部署，2010年全省開(kāi)始啟動(dòng)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設及民用建筑能耗和節能信息統計工作。確定由省墻材革新與建筑節能辦公室作為省級能耗監測平臺建設單位，協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)能耗監測平臺建設資金，并通過(guò)編制《吉林省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作方案》，使各市州明確了工作目標、工作內容和計劃安排，落實(shí)了責任，并在長(cháng)春市選擇10個(gè)有代表性的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑作為示點(diǎn)工程，對其用電進(jìn)行分項計量器具安裝，進(jìn)行能耗動(dòng)態(tài)監測工作。民用建筑能耗和節能信息統計工作已完成市級以上人員的初級培訓工作，為了落實(shí)好能耗信息統計報表制度，省、市兩級統計網(wǎng)絡(luò )已初步形成。

　�。�六）“禁實(shí)”、“ 禁現”取得階段性成果

　　全省從2008年起有12個(gè)城市被國家列為“禁實(shí)”城市，經(jīng)過(guò)近幾年的努力工作，各地禁實(shí)率穩步提高。目前，全省共有新型墻材生產(chǎn)企業(yè)近400戶(hù)，年生產(chǎn)能力60億塊（折標磚），占全省墻體材料的60﹪。近三年累計生產(chǎn)新型墻體材料162.56億塊（折標磚），在城鎮新建建筑中應用比例已達到53%，節地約2.47萬(wàn)畝，節約標煤約100萬(wàn)噸，減少廢氣排放約262萬(wàn)噸。

　　全省地級城市已全面禁止現場(chǎng)攪拌混凝土，“禁現”工作向縣級城市延伸，琿春、敦化等地已建成預拌混凝土企業(yè)，率先實(shí)行了禁止現場(chǎng)攪拌混凝土，長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)先導區沿線(xiàn)城市正在積極籌建預拌混凝土企業(yè)。“十一五”期間全省散裝水泥供應量達到442.14萬(wàn)噸。實(shí)現節約水泥包裝物8842.8萬(wàn)條，節約石油制品1.98萬(wàn)噸，節約電力3183.4萬(wàn)度，節約標煤3.88萬(wàn)噸，節水530.56萬(wàn)立方米。減少水泥粉塵排放21.75萬(wàn)噸噸，減少二氧化碳排放26.54萬(wàn)噸，實(shí)現綜合經(jīng)濟效益1.98億元。

　　二、建筑節能工作面臨的形勢

　　隨著(zhù)后工業(yè)化進(jìn)程的加快，關(guān)系可持續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、氣候變化問(wèn)題已成為人類(lèi)社會(huì )面臨的重大挑戰。在一系列應對氣候變化的方案中，旨在降低人類(lèi)活動(dòng)造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內得到普遍認同，成為新時(shí)期人類(lèi)發(fā)展的目標。為積極應對氣候變化，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，2009年11月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，“到2020年中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”。溫家寶總理在2010年政府工作報告中提到，“打好節能減排攻堅戰和持久戰。要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節能，提高能源效率。”在節能減排的工作中，建筑行業(yè)處于極為重要的地位。

　　1、城鎮化進(jìn)程的加快需要建筑節能

　　隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的不斷加快，城鎮人口改善居住條件的有效需求在不斷增加，新增城鎮人口住房供應需求量巨大。房地產(chǎn)市場(chǎng)從大中城市進(jìn)一步向縣、鎮輻射，住房建設仍將是下一階段國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)和社會(huì )消費熱點(diǎn)。當前，我國城鄉建設增長(cháng)方式粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，建筑建造和使用中能源資源消耗高，利用效率低的問(wèn)題比較突出，建筑用能占社會(huì )總能耗比例將逐年增長(cháng)。特別是吉林省地處我國東北寒冷地區，冬季采曖期長(cháng)，建筑能耗已占社會(huì )總能耗的30%以上，降低能源資源消耗，已經(jīng)成為建設行業(yè)的迫切任務(wù)。

　　2、提高城市環(huán)境質(zhì)量要求建筑節能

　　北方采暖地區冬季空氣污染物的指標隨采暖燃煤量的增加而升高，與非采暖期間相比，空氣中懸浮物高1.2倍，有害物質(zhì)氮氧化物和一氧化碳高1.7倍，二氧化硫高6倍，造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境，加大了對大氣層溫室效應的影響。加快推進(jìn)建筑節能對于提高城市環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

　　3、節能潛力巨大必須建筑節能

　　據初步統計，全省城鎮既有民用建筑總面積約4.4億平方米，其中60%以上為非節能建筑。按平均節能30%計算，每年可節約供暖燃煤160余萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，建筑節能是緩解我省能源緊缺矛盾、改善人民生活條件、減輕環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的一項最直接、最廉價(jià)的根本措施。因此，建筑節能特別是實(shí)施既有建筑節能改造在今后一段時(shí)期內仍將面臨艱巨而繁重的任務(wù)。

　　三、指導思想和總體目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于節能減排工作的要求，緊緊圍繞實(shí)現城鄉建設方式的根本轉變，以節能、節地、節水、節材和環(huán)境保護為重點(diǎn)，以健全法規制度為基礎，以經(jīng)濟激勵政策為引導，以科技進(jìn)步為支撐，以落實(shí)技術(shù)標準為保證，以加強考核評價(jià)為手段，扎實(shí)做好建設領(lǐng)域節能降耗工作，推動(dòng)城鎮發(fā)展模式轉變，實(shí)現城鄉可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）工作原則

　　1、節約為主，開(kāi)發(fā)并重

　　提高建筑能源利用效率，必須從根本上改變城鄉建設單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式。首先，要充分依靠科技進(jìn)步，研究開(kāi)發(fā)符合本省需要的高效節能、高效益、高附加值、低消耗的用能設備與產(chǎn)品，研究和大力推廣先進(jìn)的節能技術(shù)和管理技術(shù)，挖掘設備節能潛力，提高用能設備的運行效率，真正把能源節約下來(lái)；其次，嚴格執行新建建筑節能設計標準，逐步提高建筑節能設計標準水平，從源頭上節約能源；第三，加大既有建筑供熱計量及節能改造力度，在提高建筑整體節能效果的基礎上，實(shí)現熱用戶(hù)的行為節能；第四，大力開(kāi)發(fā)利用可再生能源，提高其在建筑能耗中的比例，降低建筑商品能源消耗。

　　2、城鄉統籌，全面發(fā)展

　　在抓好城市新建建筑節能和既有建筑節能改造的同時(shí)，加快推進(jìn)鄉鎮建筑節能步伐。要充分把握城鎮區域規劃和社會(huì )主義新農村建設的契機，迅速把建筑節能向小城鎮、農村推進(jìn)；在提高建筑圍護結構的保溫隔熱性能的同時(shí)，加強采暖供熱系統的平衡調節、溫控和可計量技術(shù)、新能源技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應用。

　　3、政府主導，市場(chǎng)推動(dòng)

　　既要充分發(fā)揮政府的主導作用，完善各項政策法規、技術(shù)標準，依法推動(dòng)建筑節能工作開(kāi)展，又要注重發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)和調節作用，鼓勵合同能源管理等市場(chǎng)模式，用經(jīng)濟手段推進(jìn)建筑節能工作。

　�。ㄈ�）總體目標

　　堅持觀(guān)念創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)新建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑的推廣等工作，“十二五”期間，全省建筑節能總體目標：

　　1、全省縣級以上城市及縣政府所在地鎮，新建居住、公共建筑嚴格執行吉林省地方標準《居住建筑節能設計標準（節能65%）》（DB22/T450-2007）和《公共建筑節能設計標準》（DB22/436-2007），設計、施工階段建筑節能設計標準執行率達到100%。

　　2、縣域中心鎮、國家和省級重點(diǎn)鎮（縣政府所在地鎮除外），新建居住、公共建筑將分期分批逐步實(shí)施吉林省地方標準《居住建筑節能設計標準（節能50%）》（DB22/T164-2007）、《公共建筑節能設計標準》（DB22/436-2007）。其中，各地已出臺嚴于省規定要求的按地方規定執行。到2015年，執行建筑節能設計標準鎮的比例，國家和省級重點(diǎn)鎮達到100%，縣域中心鎮達到75%以上。

　　3、在國家財政繼續支持北方地區既有居住建筑供熱計量及節能改造的條件下，實(shí)施改造面積3000萬(wàn)平方米。其中，培育2～3個(gè)示范鎮。

　　4、可再生能源建筑規�；瘧�用1600萬(wàn)平方米（按財政部獎勵辦法折算）。到2015年，太陽(yáng)能光熱建筑應用面積達到4000萬(wàn)平方米，其中當年新建民用建筑太陽(yáng)能光熱應用面積占其總面積60%以上；應用淺層地熱能（地源熱泵）建筑面積達到800萬(wàn)平方米。

　　5、到2015年，新型節能墻體材料應用比例達到60%。預計到“十二五”期末，建筑節能實(shí)現年節約813萬(wàn)噸標煤的目標。其中，加強新建民用建筑節能工作，實(shí)現節能637萬(wàn)噸標準煤；實(shí)施既有建筑節能改造，實(shí)現節能157萬(wàn)噸；發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中應用，實(shí)現替代常規能源19萬(wàn)噸標準煤。

　　四、重點(diǎn)工作

　�。ㄒ唬�強化新建建筑節能監督與管理

　　以貫徹落實(shí)《民用建筑節能條例》和《吉林省建筑節能與發(fā)展應用新型墻體材料條例》等相關(guān)法律法規和技術(shù)標準為主線(xiàn)，創(chuàng )新工作機制，嚴格實(shí)施規劃方案階段、初設審查階段、施工圖審查階段與施工驗收階段的建筑節能專(zhuān)項審查，建立建筑能效測評標識制度，強化新建建筑節能全過(guò)程的監督管理，確保新建建筑節能設計標準執行率的不斷提高。規范和加強既有建筑供熱計量及節能改造項目、可再生能源建筑應用項目的工程管理，嚴格履行基本建設程序，確保工程質(zhì)量和節能效果。進(jìn)一步深化建筑節能管理，推進(jìn)建筑節能工作從城市向鄉鎮延伸。各鎮具體執行建筑設計標準時(shí)間與范圍：

　　1、實(shí)施建筑節能設計標準的時(shí)間，按附錄1規定執行。

　　2、實(shí)施建筑節能設計標準的范圍，新建國家機關(guān)辦公建筑與公共建筑工程、投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的居住建筑工程。

　　3、鼓勵有條件的其他鎮積極開(kāi)展新建民用建筑節能示范工程，確定適合當地經(jīng)濟發(fā)展要求的執行時(shí)間。

　�。ǘ�）全面推進(jìn)既有居住建筑節能改造工作

　　以國家實(shí)施的既有居住建筑供熱計量及節能改造和省政府實(shí)施的“暖房子工程”為契機，結合各地市容市貌整治、小城鎮建設等工程和國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立起既有建筑節能改造的市場(chǎng)化機制，全面推進(jìn)既有建筑節能改造。

　　2011年～2013年：全省完成既有居住建筑節能改造面積2000萬(wàn)平方米；2013年～2015年：全省完成既有居住建筑節能改造面積1000萬(wàn)平方米。

　�。ㄈ�）實(shí)現可再生能源建筑應用跨越式發(fā)展

　　以列入國家級可再生能源建筑應用示范城市為重點(diǎn)，加快建設可再生能源建筑應用政策法規體系，全面實(shí)施太陽(yáng)能熱水系統與建筑一體同步設計、施工與驗收，促進(jìn)地源熱泵等建筑規�；瘧�用，形成淺層地能、太陽(yáng)能等可再生能源建筑應用全面發(fā)展的良好局面。

　　2011年～2013年：可再生能源建筑規�；瘧�用面積800萬(wàn)平方米。其中，太陽(yáng)能建筑一體化應用面積1000萬(wàn)平方米，地源熱泵建筑應用面積300萬(wàn)平方米�；�本形成可再生能源建筑應用的政策法規、技術(shù)標準體系。

　　2013年～2015年：可再生能源建筑規�；瘧�用面積900萬(wàn)平方米。其中，太陽(yáng)能建筑一體化應用面積1600萬(wàn)平方米，地源熱泵建筑應用面積100萬(wàn)平方米。進(jìn)一步完善可再生能源建筑應用的法規政策、技術(shù)和標準體系。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展全省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設工作

　　1、建立并完善省、市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對我省符合條件的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開(kāi)展建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作。

　　2、建立建筑能耗統計、能源審計和能效公示工作制度，研究制定建筑能效定額與超定額加價(jià)政策，促使機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節能運行管理水平，培育建筑節能服務(wù)市場(chǎng)、合同能源管理及市場(chǎng)化運行機制，為高能耗建筑的進(jìn)一步節能改造創(chuàng )造條件。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┙∪�政策法規體系

　　切實(shí)貫徹執行《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節能條例》和《吉林省建筑節能與發(fā)展應用新型墻體材料條例》等相關(guān)政策法規，結合建筑節能工作的新形勢，制定節能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善全省建筑節能政策法規體系。一是建立建筑節能激勵機制。逐步完善對低能耗建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應用項目、既有建筑節能改造項目、建筑節能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟激勵措施，形成主動(dòng)節能的良好局面。二是逐步建立市場(chǎng)化運作模式。充分利用市場(chǎng)機制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節能服務(wù)模式，爭取在貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策，開(kāi)展清潔能源發(fā)展機制在建筑節能領(lǐng)域的研究和應用，引導既有建筑節能改造走市場(chǎng)化的道路。三是建立建筑節能運行管理的政策法規體系。出臺建筑能耗限額及超限額加價(jià)制度、節能考核體系等，加強建筑運行階段的節能管理。

　�。ǘ�）完善技術(shù)支持體系

　　根據全省建筑節能工作實(shí)際和工程應用經(jīng)驗，加強對可再生能源建筑應用、大型公共建筑節能改造等建筑節能新興領(lǐng)域技術(shù)標準體系建設，構建系統、全面的建筑節能技術(shù)標準體系，使建筑節能工作的各個(gè)環(huán)節有章可循。同時(shí)，加大與建筑節能基礎標準相配套的技術(shù)應用措施的編制力度，進(jìn)一步增強建筑節能技術(shù)標準的實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，提高建筑節能的標準化水平。以住房和城鄉建設部科技計劃項目為核心，推動(dòng)與建筑節能相關(guān)重點(diǎn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度，做好建筑節能重大科研專(zhuān)項、國際合作項目的策劃和組織實(shí)施，進(jìn)一步加大建筑節能技術(shù)集成創(chuàng )新，形成較完善的建筑節能技術(shù)創(chuàng )新體系。

　�。ㄈ�）強化建筑節能監管

　　進(jìn)一步落實(shí)建筑節能設計專(zhuān)項審查制度，繼續嚴格實(shí)行“一票否決”制，切實(shí)保證建筑節能標準在設計階段的有效執行；強化施工階段建筑節能強制性標準的落實(shí)，嚴格建筑節能工程的質(zhì)量監督，加強建筑節能檢測能力建設，規范建筑節能實(shí)施過(guò)程中建設各方主體的行為，推動(dòng)建筑節能在施工質(zhì)量的提高；全面實(shí)施建筑能效測評標識制度，實(shí)現對新建建筑節能的閉合管理；嚴格執行建筑節能專(zhuān)項檢查制度，加強對違反建筑節能相關(guān)法律、法規及強制性標準項目的懲處力度。

　�。ㄋ模┘訌娊ㄖ�節能宣傳與培訓

　　充分利用輿論的導向與監督作用，通過(guò)廣播、電視、展覽等多種形式，廣泛宣傳建筑節能和發(fā)展低碳綠色建筑的重要意義及相關(guān)政策措施，并結合每年的節能宣傳周活動(dòng)，開(kāi)展建筑節能技術(shù)咨詢(xún)和成果信息交流活動(dòng)，定期發(fā)布建筑節能應用技術(shù)信息，普及建筑節能常識，提高全民建筑節能意識，形成建筑節能工作的良好社會(huì )氛圍。加強對各地住房城鄉建設主管部門(mén)執法人員和設計、施工圖審查、施工、監理、質(zhì)監等技術(shù)人員的建筑節能培訓，提高綜合管理能力和服務(wù)水平。將建筑節能政策法規、標準規范等納入注冊人員執業(yè)資格繼續教育內容，提高建筑節能知識水平。