建城[2010]172號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì )，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，規范動(dòng)物園管理，促進(jìn)動(dòng)物園（包括設動(dòng)物展區的公園）健康、可持續發(fā)展，現就進(jìn)一步加強動(dòng)物園的管理提出以下意見(jiàn)：

　　一、正確認識動(dòng)物園的性質(zhì)、作用和任務(wù)

　　動(dòng)物園作為城市綠地系統中開(kāi)展野生動(dòng)物綜合保護的專(zhuān)類(lèi)公園，是保護生物多樣性的示范場(chǎng)所，是社會(huì )公益事業(yè)的重要組成部分，是精神文明和生態(tài)文明建設的重要載體，其中心任務(wù)是開(kāi)展野生動(dòng)物綜合保護和科學(xué)研究，并對公眾進(jìn)行科普教育和環(huán)境保護宣傳。要從建設和諧社會(huì )和生態(tài)文明的高度，重視動(dòng)物園的發(fā)展，切實(shí)抓好動(dòng)物園的規劃、建設和管理工作。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國動(dòng)物園行業(yè)得到了較快的發(fā)展，在豐富群眾生活、保護野生動(dòng)物物種及自然資源等方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，一些地方政府和動(dòng)物園片面追求經(jīng)濟效益，偏離了動(dòng)物園的公益性發(fā)展方向，出現了把動(dòng)物園變成營(yíng)利性機構、利用野生動(dòng)物進(jìn)行表演、違規經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品等情況，導致動(dòng)物保護和動(dòng)物園管理水平下降，動(dòng)物非正常死亡、傷人等事件時(shí)有發(fā)生，給野生動(dòng)物保護和社會(huì )公共安全帶來(lái)了隱患，造成了不良的社會(huì )影響。這些與動(dòng)物園的公益性質(zhì)和中心任務(wù)相悖的行為必須堅決禁止和取締。

　　二、切實(shí)加強動(dòng)物園管理

　�。ㄒ唬┘哟笸度�，保障動(dòng)物園可持續發(fā)展

　　各級城市人民政府要在資金、機構、政策等方面給予充分保障，以保證動(dòng)物園具備正常運營(yíng)和持續發(fā)展所需要的動(dòng)物資源、籠舍、飼料、醫療等物質(zhì)條件和獸醫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理人員。要設立動(dòng)物園建設管理專(zhuān)項資金，不能將動(dòng)物園視為“財政包袱”，推向市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。公益性動(dòng)物園的所有權和經(jīng)營(yíng)權不得轉讓。要積極引導社會(huì )各界通過(guò)捐贈、認養等形式支持動(dòng)物園的發(fā)展。

　�。ǘ�）嚴格管理動(dòng)物園選址和搬遷，確保動(dòng)物園的公益性質(zhì)

　　新建和搬遷動(dòng)物園，要按照動(dòng)物園的公益性原則進(jìn)行可行性論證，嚴格把關(guān)。論證要廣泛征求公眾意見(jiàn)，結果要通過(guò)兩種以上的公共媒體向社會(huì )公示。最終論證結果要經(jīng)省級建設（園林綠化）主管部門(mén)報住房城鄉建設部備案。確需搬遷的，搬遷后不得改變動(dòng)物園的公益性質(zhì)，不得改變動(dòng)物園原址的公園綠地性質(zhì)。

　�。ㄈ�）加強安全管理，保證動(dòng)物園安全運營(yíng)

　　各地建設（園林綠化）主管部門(mén)要加強對動(dòng)物園日常運行管理中各個(gè)環(huán)節的監管，定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、消除隱患。

　　動(dòng)物園要制定日常安全管理工作制度，完善安全警示標識等設置，及時(shí)檢查維護園內設備設施，確保動(dòng)物和人的安全。要制定動(dòng)物逃逸、傷人等突發(fā)事故及重大動(dòng)物疫情等突發(fā)事件的應急預案，定期組織模擬演練。

　�。ㄈ�）切實(shí)保障動(dòng)物福利，保證動(dòng)物健康

　　動(dòng)物園要保質(zhì)保量供應適合動(dòng)物食性的飼料；建設適合動(dòng)物生活習性、安全衛生、利于操作管理的籠舍，配備必要的防暑御寒設施；加強獸醫院建設，采取必要的疾病預防和救治措施，為動(dòng)物提供必要的醫療保障；妥善處理死亡動(dòng)物的尸體；不得進(jìn)行動(dòng)物表演；避免讓動(dòng)物受到驚擾和刺激。

　　不能提供上述基本福利保障的公園不得設立動(dòng)物展區。

　�。ㄋ模┙∪珯n案管理，科學(xué)規劃發(fā)展

　　動(dòng)物園要建立健全園內動(dòng)物飼養、管理檔案；設立動(dòng)物譜系員專(zhuān)門(mén)負責登記、整理動(dòng)物譜系資料，依據動(dòng)物園行業(yè)的種群發(fā)展規劃，制定本單位的動(dòng)物種群發(fā)展計劃。

　�。ㄎ澹┩晟品ㄒ�、標準體系，規范行業(yè)管理

　　要充分調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所的力量，在行業(yè)現狀調研的基礎上，針對當前動(dòng)物園管理存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善動(dòng)物園建設、管理配套法規，明確法律責任和懲戒措施，使動(dòng)物園行業(yè)管理有法可依、有章可循。

　�。�六）加大宣傳，提高全社會(huì )動(dòng)物保護意識

　　園林綠化主管部門(mén)要加大對動(dòng)物園的宣傳力度，提高全社會(huì )對動(dòng)物園在野生動(dòng)物保護、科學(xué)普及教育、環(huán)境保護等方面所發(fā)揮重要作用的認識，使動(dòng)物園成為向公眾傳遞關(guān)愛(ài)自然、保護動(dòng)物等良好信息的窗口。對于公眾和媒體關(guān)注的問(wèn)題，要積極響應、妥善解決。

　　三、開(kāi)展專(zhuān)項檢查，著(zhù)力解決當前動(dòng)物園行業(yè)存在的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┤�面清理各類(lèi)動(dòng)物表演項目

　　各地動(dòng)物園和其他公園要立即進(jìn)行各類(lèi)動(dòng)物表演項目的清理整頓工作，自本意見(jiàn)發(fā)布之日起3個(gè)月內，停止所有動(dòng)物表演項目。

　�。ǘ�）嚴格禁止違規經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品等不當行為

　　動(dòng)物園和其他公園內嚴禁開(kāi)設野味餐廳，禁止食用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，禁止非法銷(xiāo)售野生動(dòng)物產(chǎn)品。存在上述問(wèn)題的動(dòng)物園、公園要在本意見(jiàn)發(fā)布之日起3個(gè)月內清理完畢。

　�。ㄈ�）堅決糾正對動(dòng)物園進(jìn)行租賃、承包等違規經(jīng)營(yíng)

　　禁止將動(dòng)物園、公園動(dòng)物展區、動(dòng)物場(chǎng)館場(chǎng)地或園內動(dòng)物以租賃、承包、買(mǎi)斷等形式轉交給營(yíng)利性組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。存在上述問(wèn)題的動(dòng)物園、公園要限期整改，盡早恢復動(dòng)物園的公益性質(zhì)。

　�。ㄋ模﹪烂C處理侵占動(dòng)物園等公園綠地的事件

　　嚴禁借改造、搬遷動(dòng)物園，變相侵占公園綠地；對侵占動(dòng)物園用地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的，要限期整改，并恢復用地的公園綠地性質(zhì)。

　　各地要對照本意見(jiàn)各項內容，全面開(kāi)展動(dòng)物園管理專(zhuān)項檢查。各動(dòng)物園應在本通知發(fā)布之日起1個(gè)月內完成自查自糾工作，并將自查結果報所在城市園林綠化主管部門(mén)。各省級建設（園林綠化）主管部門(mén)要在本通知發(fā)布之日起3個(gè)月內完成本行政區域內動(dòng)物園的普查工作，并將普查結果報住房城鄉建設部。

　　我部將根據各地開(kāi)展專(zhuān)項檢查的實(shí)際情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并把動(dòng)物園規劃、建設、管理情況納入國家園林城市考核和復查內容。對經(jīng)檢查發(fā)現存在問(wèn)題的動(dòng)物園，將責令其限期整改；對不配合檢查、不進(jìn)行整改或在限定期限內整改不合格的動(dòng)物園，將予以停業(yè)整頓，并通報批評。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一〇年十月十八日