是否設標底，主要取決于兩個(gè)方面，即招標市場(chǎng)成熟程度和項目非常規技術(shù)含量，其主要方面是招標市場(chǎng)成熟程度。

　　目前的招標市場(chǎng)因地區、行業(yè)的不同，成熟程度也參差不齊。同一地區，不同的行業(yè)成熟程度不一樣；同一行業(yè)，不同的地區成熟程度也不一樣。有的招標項目，因其自身原因（如項目投資少、項目技術(shù)繁瑣、項目工期緊、項目資金困難等），對投標商的吸引力有限，極有可能投標商相對較少，故形不成有效競爭，失去了招標工作的意義；更可怕是因競爭力不足，而導致個(gè)別投標商惡意串標、壟斷競爭、坐收漁利。有的招標項目，其規模和條件很吸引人，但是因為個(gè)別投標商不成熟，往往出現飲鳩止渴、低價(jià)掠標情況，投標商中標后甚至簽定合同后履行不了投標、合同承諾，讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難。招標中出現了這種情況，項目實(shí)施過(guò)程中肯定會(huì )出現這樣或那樣的問(wèn)題。同樣，還有的招標項目，采用了非常規技術(shù)，并且還對標的產(chǎn)生重大影響，但由于現在招標市場(chǎng)普遍存在著(zhù)供大于求，投標商在對招標項目缺乏全面透徹了解的情況下，為了承攬項目而盲目投標，投標報價(jià)與滿(mǎn)足招標項目實(shí)施有一定差距甚至相差甚遠，履行中標承諾根本無(wú)從談起。

　　對于以上幾種情況，設一個(gè)標底為參照物，采用標底進(jìn)行調控，以衡量投標單位的投標報價(jià)是否合理，就很有必要了。但我們應該認識到，這些情況，在招標項目中所占的比例是很少的。對于絕大多數項目，我們絕不應忽視社會(huì )平均成本和投標單位個(gè)體成本的差異，運用好招標活動(dòng)這個(gè)平臺，發(fā)揮投標單位的主觀(guān)能動(dòng)性，采用無(wú)標底招標、合理低標價(jià)中標的評標方法，以實(shí)現低投入，高產(chǎn)出，在保證招標活動(dòng)當事人利益的前提下，追求業(yè)主投資效益最大化。