五、重大事故應急預案核心要素及編制要求

　　應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動(dòng)而制定的指導性文件，其核心內容如下：

　?。?）對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。

　?。?）規定應急救援各方組織的詳細職責。

　?。?）應急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調。

　?。?）應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會(huì )和外部援助資源等。

　?。?）在緊急情況或事故災害發(fā)生時(shí)保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

　?。?）現場(chǎng)恢復。

　?。?）其他，如應急培訓和演練，法律法規的要求等。

　　應急預案是整個(gè)應急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過(guò)程中的應急響應和救援措施，而且還應包括事故發(fā)生前的各種應急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復，以及預案的管理與更新等。因此，一個(gè)完善的應急預案按相應的過(guò)程可分為6個(gè)一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應急策劃；⑧應急準備；④應急響應；⑤現場(chǎng)恢復；⑥預案管理與評審改進(jìn)。

　　6個(gè)一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進(jìn)，形成了一個(gè)有機聯(lián)系并持續改進(jìn)的體系結構。根據一級要素中所包括的任務(wù)和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個(gè)一級關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干個(gè)二級小要素。所有這些要素即構成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實(shí)際編制時(shí)，可根據職能部門(mén)的設置和職責分配等具體情況，將要素進(jìn)行合并或增加，以便于組織編寫(xiě)。

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