四、事故應急救援體系的建立

　?。ㄒ唬┦鹿蕬本仍w系的基本構成

　　由于潛在的重大事故風(fēng)險多種多樣，所以相應每一類(lèi)事故災難的應急救援措施可能千差萬(wàn)別，但其基本應急模式是一致的。構建應急救援體系，應貫徹頂層設計和系統論的思想，以事件為中心，以功能為基礎，分析和明確應急救援工作的各項需求，在應急能力評估和應急資源統籌安排的基礎上，科學(xué)地建立規范化、標準化的應急救援體系，保障各級應急救援體系的統一和協(xié)調。

　　一個(gè)完整的應急體系應由組織體制、運作機制、法制基礎和應急保障系統4部分構成，如圖7-1所示。

　　1．組織體制

　　應急救援體系組織體制建設中的管理機構是指維持應急日常管理的負責部門(mén)；功能部門(mén)包括與應急活動(dòng)有關(guān)的各類(lèi)組織機構，如消防、醫療機構等；應急指揮是在應急預案啟動(dòng)后，負責應急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內指揮系統；而救援隊伍則由專(zhuān)業(yè)和志愿人員組成。

　　2．運作機制

　　應急救援活動(dòng)一般劃分為應急準備、初級反應、擴大應急和應急恢復4個(gè)階段，應急機制與這四階段的應急活動(dòng)密切相關(guān)。應急運作機制主要由統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動(dòng)員這4個(gè)基本機制組成。

　　統一指揮是應急活動(dòng)的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內指揮等。無(wú)論采用哪一種指揮系統，都必須實(shí)行統一指揮的模式，無(wú)論應急救援活動(dòng)涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系不同，但都必須在應急指揮部的統一組織協(xié)調下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統一號令，步調一致。

　　分級響應是指在初級響應到擴大應急的過(guò)程中實(shí)行的分級響應的機制。擴大或提高應急級別的主要依據是事故災難的危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件。擴大應急救援主要是提高指揮級別、擴大應急范圍等。

　　屬地為主強調“第一反應”的思想和以現場(chǎng)應急、現場(chǎng)指揮為主的原則。

　　公眾動(dòng)員機制是應急機制的基礎，也是整個(gè)應急體系的基礎。

　　3．法制基礎

　　法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開(kāi)展各項應急活動(dòng)的依據，與應急有關(guān)的法規可分為4個(gè)層次：由立法機關(guān)通過(guò)的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權法和緊急動(dòng)員法等；由政府頒布的規章，如應急救援管理條例等；包括預案在內的以政府令形式頒布的政府法令、規定等；與應急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標準或管理辦法等。

　　4．保障系統

　　列于應急保障系統第一位的是信息與通訊系統，構筑集中管理的信息通訊平臺是應急體系最重要的基礎建設。應急信息通訊系統要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實(shí)現快速、及時(shí)供應到位；人力資源保障包括專(zhuān)業(yè)隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓教育；應急財務(wù)保障應建立專(zhuān)項應急科目，如應急基金等，以保障應急管理運行和應急反應中各項活動(dòng)的開(kāi)支。

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