1 前言

　　目前建設工程造價(jià)方法主要是工程量清單計價(jià)。工程量清單計價(jià)通過(guò)實(shí)行量?jì)r(jià)分離、風(fēng)險分擔，強化了中標價(jià)的合理性、減少了施工單位對工程量計算的重復性和差異性。與傳統的定額計價(jià)相比較，工程量清單計價(jià)能準確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)格；另一方面，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風(fēng)險，如果清單中工程量計算不準確或描述不清楚，就會(huì )引起合同糾紛。

　　工程量的精確性與工程的分解層次有關(guān)，而子項的分解不可能無(wú)限制地進(jìn)行下去，無(wú)法做到清單描述的絕對準確；另一方面，描述過(guò)于細致，與現場(chǎng)情況有出入，也并不能有效控制工程造價(jià)。工程量的精確性也與建設時(shí)間有關(guān)，在較長(cháng)的建設周期時(shí)間內，政策的更替、市場(chǎng)的變化、功能的調整、乃至技術(shù)的廢止等等都會(huì )導致工程變更的發(fā)生，對造價(jià)產(chǎn)生影響。

　　工程建設過(guò)程中無(wú)法避免變更的發(fā)生。設計對工程起著(zhù)決定性的作用，同時(shí)設計在工作進(jìn)度上相對超前，在工作方式上相對封閉，因此存在外部客觀(guān)條件的制約和設計人員主觀(guān)認識的局限，往往需要在設計和施工過(guò)程中根據各種情況進(jìn)行調整。這在很大程度上是促使工程建設趨于完善的正�，F象，另一方面也造成了造價(jià)工作的被動(dòng)。在某種意義上說(shuō)，可變性越小，可控性越強，風(fēng)險越小，而需求的滿(mǎn)足程度就可能會(huì )差一些。如何在可變和可控之間達成一個(gè)平衡，是建設過(guò)程中值得思考的一個(gè)問(wèn)題。

　　2 設計變更的分析

　　2.1 法規的變遷性

　　法規總是從“無(wú)”到“有”而至“優(yōu)”。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，工程建設越來(lái)越趨于符合綠色環(huán)保和可持續性發(fā)展的要求，一些新的法規政策不斷出臺，對于處在新老法規交替階段的項目影響較大。比如節能設計規范的頒布實(shí)施初期，由于相關(guān)計算、建筑構造等具體措施的標準化要相對滯后，設計做法在實(shí)施時(shí)存在問(wèn)題，對于這段時(shí)期正在進(jìn)行的項目，設計修改還有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，增加了造價(jià)控制的難度。

　　2.2 需求的調整性

　　設計的完成與工程的投用之間相隔一段相當長(cháng)的時(shí)間，這期間會(huì )可能出現業(yè)主和使用者功能需求的變化。

　　比如某高速公路建設周期長(cháng)達五年，管理模式有所調整，管理設施建筑空間劃分相對于原設計發(fā)生了延時(shí)性的局部變更，其中某處收費站綜合樓平面功能重新布局，以適應機構人員的動(dòng)態(tài)構成情況，與原設計相比，實(shí)際門(mén)窗、隔墻數量及部分裝修工程量發(fā)生了變化。

　　2.3 技術(shù)的發(fā)展性

　　新的需求需要相應的新技術(shù)；隨著(zhù)市場(chǎng)調查的深入，也會(huì )發(fā)現更合理更經(jīng)濟的技術(shù)來(lái)滿(mǎn)足現有需求。這也會(huì )帶來(lái)建設過(guò)程中設計的調整。

　　如某大樓集中空調主機原設計為燃油直燃機組，通過(guò)市場(chǎng)調查，經(jīng)過(guò)各方面論證，改為螺桿機組制冷、燃氣鍋爐制熱，這是業(yè)主基于經(jīng)濟效益和市場(chǎng)實(shí)際情況的技術(shù)方案的變更。

　　2.4 產(chǎn)品的市場(chǎng)性

　　建設過(guò)程中也存在實(shí)際市場(chǎng)供應的材料產(chǎn)品規格與設計要求不相符合等情況。由于設計作品體現的是個(gè)性的創(chuàng )意，而市場(chǎng)供貨注重的是共性的需求。在設計圖中被規定尺寸形狀色彩材料的構件有可能在市場(chǎng)上無(wú)法找到，設計需要根據市場(chǎng)的實(shí)際供貨情況進(jìn)行調整。

　　2.5 設計的局限性

　　項目的建設過(guò)程，就是從“（設計）告知”到“（工程）展示”的過(guò)程。由于項目在完成之前無(wú)法將所有內容同時(shí)性地表達出來(lái)，設計總是處于一種補充釋疑的過(guò)程中，存在局限性。這種局限性，也包括設計人在設計過(guò)程中的失誤。

　　2.5.1 設計的精確度

　　設計的基礎數據往往在施工過(guò)程中被修正，比如場(chǎng)地中土石方量、運距，建構筑物地基情況及基礎形式和尺寸等。在工程建設中，土石方量計量通常需要現場(chǎng)監理計量，這是對設計和造價(jià)工作的一種補充，同時(shí)也反映了造價(jià)在設計階段的局限性。而地基情況在開(kāi)挖后與地基勘察報告存在出入也是很常見(jiàn)的問(wèn)題，會(huì )直接導致基礎設計的變更。因些造價(jià)工作并不是提交造價(jià)文件就算結束，應該保持后期的追蹤服務(wù)。

　　2.5.2 設計表達的歧義

　　設計描述總有言不能及之處，比如目前結構施工圖現在多采用平法，這大大簡(jiǎn)化了設計人員的工作。但任何簡(jiǎn)化只能是對復雜真實(shí)的一種概括而已，不直觀(guān)也會(huì )使設計人員忽略細節做法。比如某設計中坡屋頂就出現了漏示上層鋼筋的問(wèn)題，這比普通畫(huà)法不容易發(fā)覺(jué)。

　　再如建筑總是以平立剖面圖來(lái)表達空間，設計人員各專(zhuān)業(yè)之間的正式非正式交流比較多，可只需要較少的圖就可以了，但是對于后續工作的造價(jià)和施工人員而言，復雜的空間可能需要更多的圖來(lái)表達才會(huì )完整。在不同的語(yǔ)境中需要不同深度的語(yǔ)言，而這往往是設計人員所忽視的。

　　2.5.3 設計過(guò)程的誤差

　　由于經(jīng)驗不足、各專(zhuān)業(yè)協(xié)調不到位，或者進(jìn)度過(guò)緊，造成工程設計質(zhì)量出現瑕疵，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符。

　　3 造價(jià)控制的對策

　　一個(gè)項目需要實(shí)現的各項功能指標是唯一的，在項目立項、可行性研究、設計、施工各階段中被越來(lái)越詳盡地確定，但滿(mǎn)足各項功能指標的最終項目形態(tài)并不是唯一的，設計、施工招投標中不同方案的提出也說(shuō)明了存在實(shí)現目標方案的多重選擇性（設計變更也可以說(shuō)是滯后的方案選擇）。

　　因此從某種意義上來(lái)說(shuō)，為了生成某種事物，并不需要對事物的最終形態(tài)進(jìn)行精確完整的描述，重要的是確定它的起始條件和運行規則，使之自我引導，達成目標指數。

　　這里有兩個(gè)關(guān)鍵：一是階段的初始性控制，二是目標的寬容性范圍。沒(méi)有精確完整的描述和控制，生成的結果會(huì )是多種狀態(tài)之一，這都要能滿(mǎn)足目標需求，因此，生成的結果要控制在可接受的范圍之內，描述和控制要在相對精確的程度上，這就需要盡量提早調整的時(shí)間，讓它發(fā)生在過(guò)程的初始階段。

　　3.1 建立設計變更的控制層次，盡量使變更的發(fā)生初始化。

　　3.1.1 滿(mǎn)足關(guān)鍵性變更。這種變更如果不滿(mǎn)足，意味著(zhù)整個(gè)項目的目標不能實(shí)現，前期工作也會(huì )被全部否定。這是必須滿(mǎn)足的，其變更也盡可能在項目啟動(dòng)階段就全部確定。

　　某辦公大樓項目與職工生活區相連，由于大部分員工（包括離退休人員）居住在此處，本項目不僅要建立良好的工作環(huán)境，還要使配套設施成為舒適的生活場(chǎng)所。其功能需求層次較為復雜，且是漸次確立的，給造價(jià)帶來(lái)相當的難度。眾多的單體項目當中，辦公大樓是主體，而為其提供后勤服務(wù)的輔助用房，也隨著(zhù)各方面需求的提出在實(shí)際建設過(guò)程中突破了原有的規劃規模，其北邊的附屬樓，由四層增加到七層，對十五層的辦公大樓形成體量觀(guān)感上的沖突。如何解決功能需求變更和形式之間的矛盾，項目管理人員和造價(jià)人員在施工圖方案階段就與規劃部門(mén)和設計方面進(jìn)行了及時(shí)的溝通，反復修改方案，控制工程量，最后將附屬樓在以跌級退層的方式取得了沿街立面的整體協(xié)調性。同時(shí)也使造價(jià)調整控制在各方面可接受的范圍內。

　　3.1.2 避免關(guān)聯(lián)性變更。項目過(guò)程和建筑空間各部分都是相互關(guān)聯(lián)的，某一部分的變更也有可能導致空間組合秩序的調整，從而導致變更延伸到工程相關(guān)部分。

　　上述項目辦公大樓入口部分原設計為一弧形鋼網(wǎng)架室外雨蓬，主體完工之后，實(shí)地踏看后，感覺(jué)弧形網(wǎng)架雨蓬尺度會(huì )過(guò)于夸張，而門(mén)廳空間則較為佝促，因此調整了網(wǎng)架尺寸和形狀，并將門(mén)廳空間延伸至網(wǎng)架下。這個(gè)變更的發(fā)生引起了新的需求變更：大廳采光效果需要加強、不規則空間的裝修需要另行考慮。

　　這一階段由于各部分的變更之間的相互影響和矛盾，實(shí)施之后可能會(huì )發(fā)現問(wèn)題無(wú)法完全解決，如門(mén)廳擴大后，進(jìn)門(mén)當中就有柱子，影響觀(guān)感。這種變更應盡量避免。

　　3.1.3 轉化后續性變更。在文件中注意對施工條件的描述不能過(guò)于細致，例如：對于土方運輸距離，最好不要在工程量清單中給出，具體可由投標人通過(guò)勘察現場(chǎng)確定。這樣，既可鼓勵投標人優(yōu)化施工組織設計，又可以減少由于運輸距離提供不準確而可能發(fā)生索賠的機會(huì )，有效控制工程造價(jià)。

　　3.2 建立應對變更的工作思路，在保證目標達成的前提下增加目標形態(tài)的寬容度。

　　造價(jià)工作在對各種需求進(jìn)行歸類(lèi)分析的基礎上，應充分發(fā)揮寬容性較大的部分的調節作用，力求使變更始終處在質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的可控制范圍內。

　　3.2.1 階段的相容性工程各階段應存在相互補充完善的區間，這樣有助于目標值在更大范圍內的調節。門(mén)廳擴大后造成了采光不足的問(wèn)題，需要變更，解決方案有加大側墻窗口、補充人工照明、增加屋面采光等。相比前兩個(gè)方案，盡管屋面采光頂存在漏水的風(fēng)險，但采光效益高，較為節能，且可以視作尚未施工的屋頂階級的變更內容，為優(yōu)化設計和控制造價(jià)留下了較大的回旋余地。

　　3.2.2 專(zhuān)業(yè)的銜接性造價(jià)人員與設計、施工及管理部門(mén)的協(xié)調，應注意不同專(zhuān)業(yè)中針對項目的表述方式要相互銜接。

　　設計上施工和安裝方法往往不在施工圖中注明，但造價(jià)工作中在套用定額時(shí)需要考慮。這時(shí)候需要造價(jià)人員從設計的意圖方向來(lái)加以把握，與設計人員進(jìn)行必要的溝通。例如某走廊吊頂為鋁合金龍骨包鋁合金條板。安裝有嵌入、無(wú)縫、留縫等幾種做法，這在定額上價(jià)格相差很大。而無(wú)論施工圖圖紙還是所選用標準集圖都少有安裝做法的選擇。造價(jià)人員可以根據設計效果考慮經(jīng)濟因素向設計人員提出合理的建議。這時(shí)造價(jià)作為設計與施工之間的一個(gè)銜接的橋梁，可以使整個(gè)項目的進(jìn)程更為有序。

　　3.2.3 計量的技巧性計量的不同方式也制約著(zhù)工作的可調性，比如設計變更經(jīng)常會(huì )使鋼筋的種類(lèi)和用量發(fā)生變化，有經(jīng)驗的承包商在看到圖紙后，往往對于可能發(fā)生變更的內容會(huì )有所預計，因此會(huì )提高可能增加數量的直徑的鋼筋的報價(jià)，而降低其它直徑鋼筋的報價(jià)，以此來(lái)轉移后續變更可能帶來(lái)的風(fēng)險。門(mén)窗的計量也有類(lèi)似情況，以樘計量和以平方米計量也會(huì )不同。

　　造價(jià)工作過(guò)程中應充分考慮到此類(lèi)情況的發(fā)生，計量時(shí)不以直徑而以鋼筋級別來(lái)分類(lèi)計算，則能抑制變更所產(chǎn)生的動(dòng)蕩。

　　4 結語(yǔ)

　　變更需求表現了工程項目建設的有機性，因此造價(jià)不僅僅是文本成果的靜態(tài)表述，更是職業(yè)行為的過(guò)程體現。在這個(gè)過(guò)程中，造價(jià)師需要結合已有的流程規則，主動(dòng)地形成與實(shí)際變化相協(xié)調的專(zhuān)業(yè)引導，動(dòng)態(tài)地達成成本控制和需求滿(mǎn)足的平衡，從而實(shí)現工程項目的目標值。

　　參考文獻：

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