政府投資建設項目超概算問(wèn)題是多年形成的一種頑疾，雖然采取了相應的治理措施，但沒(méi)有從根本上得到解決，仍是困擾政府控制投資的突出矛盾。政府投資建設項目超概算的原因表現在諸多方面。主要是投資決策論證不足，前期調研不夠；不按建設程序辦事，倉促開(kāi)工而形成“三邊”工程；設計保險系數偏大，提高標準而增加造價(jià)；設計漏項過(guò)多，導致設計變更；概算編制過(guò)于粗放，高估冒算情況嚴重。此外，還有拉長(cháng)建設周期、不按規定招標、施工合同管理不當等因素。

　　解決政府投資建設項目超概算問(wèn)題是個(gè)系統工程，需要多管齊下，綜合治理，不可能一蹴而就。結合目前的具體情況，可采取以下基本對策。

　　一是加強項目前期工作，提高項目決策的科學(xué)性

　　項目建議書(shū)、項目可行性研究是決定項目設計、投資控制、資金籌措和項目實(shí)施的依據�？尚行匝芯抗ぷ鞒浞忠恍�，項目分析細致一些，對于防止投資多、效果差、浪費大等現象意義重大。在可行性研究階段，要加強投資決策的科學(xué)性、公正性和公開(kāi)性，以科學(xué)的估算方法和可靠的數據資源進(jìn)行方案論證和投資估算，從而得出客觀(guān)準確的投資概算，為控制建設項目的總投資打好基礎。

　　二是嚴格建設程序，規范項目管理

　　工程建設程序反映了工程建設工作所固有的客觀(guān)規律，科學(xué)地總結了建設工作的實(shí)踐經(jīng)驗，是以法律和法規的形式固定下來(lái)的各建設主體必須共同遵守的工作程序。嚴格按建設程序辦事，可以杜絕超概算、超規模、超標準現象的發(fā)生，有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規的實(shí)施，維護政府投資的嚴肅性。

　　三是加強設計管理，推行限額設計

　　設計是工程建設前期控制工程項目投資規模的重要階段。設計單位必須對工程現場(chǎng)作深入調查，掌握充分數據，把一些應該考慮到的情況都體現在設計之中，并由此不斷優(yōu)化設計方案，使設計概算具有一定的科學(xué)性和準確性。同時(shí)大力推行限額設計，以批準的投資概算為限額，實(shí)行全過(guò)程的規�？刂�，確保設計質(zhì)量的深度，盡可能減少施工期間的設計變更和工程簽證。

　　四是提高設計深度和質(zhì)量

　　要減少工程建設項目的設計漏項、設計變更、概算漏項引起超概算的現象，必須提高設計的質(zhì)量和設計的深度。設計人員、概算編制人員在設計和編制概算之前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書(shū)、可行性研究報告的內容，掌握水文、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周?chē)�環(huán)境、地形、地貌、工藝設備選型、建筑空間和平面、建筑材料性能，熟悉現場(chǎng)情況，使設計圖紙和設計概算準確、完整、不漏項、不缺項。這樣才能有效防止施工圖實(shí)施之后的漏項和新增項目，以及重大的設計變更引起的工程造價(jià)失控。

　　五是加強對設計圖紙和設計概算的審查

　　提高設計質(zhì)量，使設計圖紙符合設計深度的要求，這對于提高設計概算的質(zhì)量是十分必要的。設計概算是控制投資規模和工程造價(jià)的主要依據，也是撥款的依據之一。對設計圖紙和概算進(jìn)行審查，可確保概算真實(shí)反映設計圖紙的內容和標準，使概算投資總額更加完整、合理和接近實(shí)際，還可以對不經(jīng)濟、不合理的因素進(jìn)行調整，有利于造價(jià)控制。要提高概算的質(zhì)量，就應該從加強對初步設計概算的審查入手，設計單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設計和概算的錯漏而造成概算。同時(shí)，政府各相關(guān)職能部門(mén)也要加強對設計方案和概算的審查。

　　六是規范建設單位的變更行為，嚴格控制設計變更和現場(chǎng)簽證

　　政府投資建設項目應嚴格按照批準的項目總概算進(jìn)行建設，將初步設計和項目總概算作為施工圖設計、審查及編制項目預算的依據。建設單位不得擅自修改原設計、擴大工程項目、增加建設內容、提高建設標準。在對設計變更和簽證增加工程的審查過(guò)程中，應按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的指導方針，以及合理定價(jià)和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實(shí)性。

　　七是規范招投標程序，建設“陽(yáng)光工程”

　　政府投資項目建設要嚴格執行招投標的法律法規，在規定范圍之內的項目必須公開(kāi)招投標，提高招標過(guò)程的透明度，避免暗箱操作。公開(kāi)招標可以吸引更多實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)參加投標，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價(jià)。同時(shí)，還可以防止工程建設過(guò)程中的腐敗行為。

　　八是規范施工合同，加強合同管理

　　合同在工程造價(jià)管理中對雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機制，規范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項重要工作。合同中應明確承發(fā)包雙方的權利與義務(wù)，明確合同價(jià)款及其調整方法、工程變更、現場(chǎng)簽證、索賠處理等。同時(shí)，合同要突出可操作性，在履行合同過(guò)程中真正起到有據可查、有約可依的作用。這樣，才能規范施工過(guò)程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價(jià)得以有效的控制。

　　九是把好工程結算審核關(guān)

　　工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價(jià)。針對施工單位在提交的工程結算中存在高估冒算現象這一情況，工程結算必須經(jīng)政府指定的投資評審機構審核后才能與施工單位定案結算。

　　十是政府投資建設項目逐步推行代建制

　　國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定發(fā)布后，各地陸續開(kāi)展了非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設項目代建試點(diǎn)工作，取得了初步效果。這一建設管理體制的變革，是個(gè)重大突破，顯示了強大的生命力。隨著(zhù)代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。