近年來(lái)，伴隨我國高等教育的大踏步發(fā)展，高等教育由精英教育轉向大眾教育，為適應形勢發(fā)展，高�；�建規模不斷擴大，各高�；�建投資規模少則幾億，多則幾十億，加強基建管理和造價(jià)控制工作是擺在各高校管理人員面前的迫切任務(wù)，本文結合實(shí)際工作經(jīng)驗，談?wù)劯咝；�建工程施工階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議。

　　一、存在的問(wèn)題

　　高校投資一個(gè)基建項目，往往需要上百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金，這就要求工程造價(jià)管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過(guò)程，分為投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個(gè)階段。施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。據國外有關(guān)資料，施工階段對投資的影響有10％左右，大規模的基建投資在高校展開(kāi)，問(wèn)題也不斷涌現，主要表現在：

　　1、施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。

　　2、材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機，由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。

　　3、在施工組織方面，多數施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價(jià)提高。

　　4、施工單位從自身利益出發(fā)，通過(guò)設計變更，增加工程量或追求較高利潤。例如：某高校實(shí)驗大樓原合同價(jià)為兩千伍佰萬(wàn)，開(kāi)工后施工方串通設計院、甲方人員更改基礎設計，追加一千萬(wàn)的工程量，加大不必要的投資，給學(xué)校造成巨大經(jīng)濟損失。

　　5、工地管理人員對造價(jià)控制沒(méi)有足夠的重視，部分工地代表不熟悉材料市場(chǎng)行情。例如：某高校行政樓裝飾工程，施工單位以次充好，用普通材料代替高檔材料，由于工地管理人員不熟悉市場(chǎng)價(jià)格，也沒(méi)有采取到市場(chǎng)上去詢(xún)價(jià)的措施，給學(xué)校造成了幾十萬(wàn)的損失。

　　二、改進(jìn)建議

　　1、一方面，學(xué)校通過(guò)招標確定監理公司，對監理人員嚴格要求，明確職責。另一方面，要選配專(zhuān)業(yè)的工程管理人員擔任工地代表，從思想上加強造價(jià)控制意識，并在上崗前對業(yè)務(wù)進(jìn)行短期培訓，健全工地管理監督機制，完善有關(guān)管理制度和獎懲制度。

　　2、做好工程造價(jià)資料的收集整理工作。要做好工程造價(jià)資料的收集工作，把它作為一項重要的基礎工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價(jià)人員每負責一個(gè)工程，在完成后都要及時(shí)將該工程造價(jià)資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類(lèi)似工程提供參考信息。

　　工程造價(jià)資料的積累一般應包括以下具體內容：

　�。�1）工程的基本情況。

　�。�2）對于不同類(lèi)型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

　�。�3）各項工程的單項工程、單位工程的主要參數。

　�。�4）各項工程的造價(jià)情況，即單項工程造價(jià)資料和單位工程的預算、結算和決算數據，若出現“三超”現象，則應注明分析原因，供以后參考。

　�。�5）主要設備、材料的用量及價(jià)格。

　�。�6）各單位工程中的主要分項工程量。

　　3、學(xué)校要加強工程招投標，合理確定工程造價(jià)。一是堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量，選配業(yè)務(wù)過(guò)硬的造價(jià)工程師，認真編制工程量清單；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏(yíng)的目的；五是要加強標底編制過(guò)程中的管理工作，防止人為抬標；六是在評標過(guò)程中，應在合理低價(jià)中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會(huì )信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績(jì)等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標單位。

　　4、學(xué)校要加強施工管理，科學(xué)組織施工，嚴格控制工程造價(jià)。施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(cháng)、控制面廣、費用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等，所以應該：

　�。�1）制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標的實(shí)現。

　�。�2）材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎上，嚴把材料價(jià)格關(guān)，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上。

　�。�3）每個(gè)工程應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。

　�。�4）高校要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序。凡涉及到變更的工程，要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)同意，設計單位審查，發(fā)出相應的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設計變更，總造價(jià)突破原投資估算或設計總概算時(shí)，還必須報原批準部門(mén)或單位批準后方可發(fā)出變更通知。

　�。�5）學(xué)校要加強工程總體管理，盡量避免發(fā)生索賠。高校工程施工過(guò)程中要預防施工單位索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設的實(shí)際情況而言，學(xué)校未能按合同提供相應的施工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；學(xué)校隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是施工單位提出索賠的主要原因。從實(shí)際看，施工單位提出索賠的原因多種多樣，但最終結果歸結到費用的增加和工期的延長(cháng)，工期的延長(cháng)導致工程費用的增加。因此，在工程施工過(guò)程中加強工程的總體管理，規范施工管理部門(mén)的自身行為，對于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。