近些年我國工業(yè)化和城鎮化的發(fā)展步伐加快，但中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)是以大量消耗物質(zhì)資源和環(huán)境資源作為代價(jià)的，資源短缺和環(huán)境質(zhì)量退化成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸日益呈現。能否保證具有良好的環(huán)境資源成為中國經(jīng)濟能否可持續發(fā)展的關(guān)鍵。

　　一、中國環(huán)境現狀及問(wèn)題

　　我國目前的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢還沒(méi)有得到根本好轉。大氣污染、水污染和固體廢棄物增加日益嚴重，農村環(huán)境形勢嚴峻，地方環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為當前影響社會(huì )穩定的關(guān)鍵問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的貿易爭端日益上升，溫室氣體減排面臨困難壓力。

　�。ㄒ唬┤找鎳谰�的大氣污染。2006我國年二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸。全國酸雨面積占國土面積的1/3，世界上污染最嚴重的20個(gè)城市我國占了16個(gè)。以2005年GDP總量計算，中國空氣污染造成的損失高達5470-12760億元；在11個(gè)特大城市中每年因大氣粉塵造成疾病而死亡的人數達50萬(wàn)，40萬(wàn)人患慢性支氣管炎。

　�。ǘ�）水污染突出。2006年全國工業(yè)和生活廢水排放量為537億噸，全國地表水總體水質(zhì)屬于中度污染，四類(lèi)以下水質(zhì)占60%以上。目前全國90%以上的城市水域受到污染，有7億人在飲用大腸桿菌含量超標的水，城市生活污水處理率僅達42%。

　�。ㄈ�）生活垃圾、工業(yè)廢棄物和危險廢棄物呈持續增長(cháng)勢頭。目前我國城市人均年產(chǎn)生的生活垃圾約440公斤。2002年全國660個(gè)建制市產(chǎn)生生產(chǎn)垃圾1.36億噸，集中處理率為54%， 2004年全國工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬(wàn)噸，其中有3000噸的危險廢棄物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境。

　�。ㄋ模┺r村環(huán)境形勢極端嚴峻。目前工業(yè)及城市污染向農村轉移，土壤污染日趨嚴重，使農村聚居點(diǎn)周?chē)�的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。我國平均每公頃施肥量400多公斤，高于發(fā)達國家認定的225公斤的安全上限，我國農藥年使用量約130萬(wàn)噸，有機磷農藥中70%是高毒和高殘留品種，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農產(chǎn)品中。鄉鎮企業(yè)布局不當，治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延，污染灌溉面積占全國灌溉面積的10%。

　�。ㄎ澹┖Ｑ蟓h(huán)境總體污染嚴重。2006年我國近海岸約25%的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴重污染狀態(tài)。其中近海未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積平均為11萬(wàn)平方公里，約占我國近岸海域總面積55%。

　�。�六）室內空氣污染，地面臭氧、汞污染等。隨著(zhù)中國人收入水平的提高，城市住房裝修和家具使用超標原材料，室內污染引起的城市居民健康問(wèn)題越來(lái)越突出。臭氧產(chǎn)生的煙霧降低植物光合作用的能力，減少農作物產(chǎn)量，影響森林面積增長(cháng)。中國的近地面臭氧濃度居亞洲國家之首。中國作為燃煤大國，汞的排放占了世界相當的份額，環(huán)境污染惡化導致地氟病、砷中毒、克山病和農藥有機污染物對生殖能力的危害等等。

　　二、建立完善的體制和機制，實(shí)現我國環(huán)境資源的可持續發(fā)展

　�。ㄒ唬┙�立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的行政管理體制，提高環(huán)境管理執政能力

　　1.建立跨部門(mén)、跨區域的環(huán)境統一綜合治理體系。把國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境部，通過(guò)增加預算和人員編制來(lái)加強中央政府環(huán)境執政能力，使其能充分履行在制定法規、執法、分析、監測和專(zhuān)業(yè)培訓等方面的職責。

　　2.調整地方行政管理體制，形成省以下治理直管體制，使國家環(huán)�？偩峙c省級環(huán)保局建立直接行政負責關(guān)系，強化各級地方政府環(huán)境執政能力。

　　3.建立有效的環(huán)境問(wèn)責制，將環(huán)境指標真正納入官員考核機制，必要時(shí)可采用一票否決制。針對污染損害，加強民事處罰力度，并對嚴重的違法行為追究刑事責任。

　�。ǘ�）建立適宜中國可持續發(fā)展的市場(chǎng)機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變

　　1.改革現有價(jià)格體系，建立起反映市場(chǎng)供求，反映資源的稀缺性，反映環(huán)境外部成本的價(jià)格形成機制，使參與市場(chǎng)的經(jīng)濟行為人自發(fā)地將環(huán)境成本內部化。

　　2.完善和進(jìn)一步改進(jìn)財稅體制，形成財稅對節能減排的激勵和約束機制，出臺限制高耗能，高污染的新稅種減少并停止對資源和環(huán)境有嚴重負面影響的財政補貼，強化對節能減排產(chǎn)品的政府采購政策，建立財政貼息對提高資源利用率，推行循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現清潔生產(chǎn)。

　　3.建立生態(tài)補償機制，以調節相關(guān)利益方在環(huán)境利益與經(jīng)濟利益分配之間的關(guān)系，并制定相關(guān)法律和政策以鼓勵環(huán)境保護的行為。

　　4.嚴格節能減排的微觀(guān)管理機制，為中國的企業(yè)引進(jìn)環(huán)境健康和安全方面的生產(chǎn)標準，提高排污費標準，開(kāi)展排污權交易。

　�。ㄈ�）推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理，建立環(huán)境后督察和后評估機制

　　1.鼓勵地方、社區和政府組織以及企業(yè)界參與公開(kāi)聽(tīng)證，福利訴訟以及其它自愿性的活動(dòng)。

　　2.國家應在公眾參與環(huán)境決策的機會(huì )方面進(jìn)行宣傳和教育。

　　3.改善公眾對有關(guān)污染物排放及其造成后果方面的環(huán)境信息的獲取，以便使他們能以更有意義的方式進(jìn)行參與。

　　4.涉及環(huán)境保護和開(kāi)發(fā)的重大項目申報應提前公告，為公眾更好地參與創(chuàng )造更好的外部條件。

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)可替代的再生性能源研究，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術(shù)

　　1.突破建設資源節約，環(huán)境友好型社會(huì )的技術(shù)瓶頸制約，把能源、環(huán)境、農業(yè)、信息和生物等領(lǐng)域的重大適宜技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先地位，重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的資源節約和替代技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。

　　2.加快各種可再生資源的開(kāi)發(fā)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、地熱能、海洋能等，促進(jìn)能源供給結構的多元化、逐步改變依賴(lài)石化燃料的能源生產(chǎn)和消費結構。

　　3.積極建立循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣、宣傳培訓等。

　�。ㄎ澹┘訌娹r村地區的環(huán)境管理

　　1.優(yōu)先保證飲用水安全，重點(diǎn)改善公共衛生條件。

　　2.立足資源化和循環(huán)利用，提高廢物的綜合利用效率和效益。例如，開(kāi)發(fā)并推廣沼氣池，在條件合適的地區推廣太陽(yáng)能和其它可再生能源的利用。

　　3.高度重視農村資源污染。探索低成本治理方式和技術(shù)。

　　4.研究和探索能夠吸收和固定碳的農業(yè)耕作方式，以獲得社會(huì )環(huán)境和全球化利益。

　　參考文獻：

　　[1]解振華.循環(huán)經(jīng)濟理論與實(shí)踐——領(lǐng)導干部讀本.環(huán)境科學(xué)出版社會(huì )，2005。

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　　[3]十七大報告.“十一五規劃”。