建筑能耗是造成能源緊張的重要方面，目前，我國建筑能耗占社會(huì )總能耗的比例高達30%，并呈上升趨勢。全國已建成的城鄉建筑420億㎡，節能型的不足2%，這種狀況若不改變，勢必進(jìn)一步加劇我國能源緊缺的矛盾。國務(wù)院近期下發(fā)的《關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》要求，要推動(dòng)新建住宅和公共建筑節能，要嚴格實(shí)施節能50%的設計標準，要推動(dòng)既有建筑的節能改造。中共中央政治局委員、湖北省委書(shū)記俞正聲近期在武漢市和省建設廳調研建筑節能工作時(shí)明確指出：要把推動(dòng)建筑節能作為建設節約型社會(huì )的突破口，下大決心，全力以赴抓緊抓好，力爭一兩年內取得進(jìn)展。武漢市人民政府也于召開(kāi)了全面推進(jìn)建筑節能工作動(dòng)員大會(huì )。這標志我市的建筑節能工作將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

　　武漢市建委根據國家的有關(guān)法律法規和政策，規定新建居住建筑從2005年1月1日起、新建公共建筑從2005年7月1日起必須嚴格執行節能50%的設計標準。對達不到節能設計標準的建筑工程，施工圖設計文件審查結果為不合格，不予核發(fā)施工許可證，不許開(kāi)工；竣工工程未達到節能設計標準的，不予備案，不得交付使用。這些硬措施，將會(huì )大大推進(jìn)我市的建筑節能工作。為了讓建設、設計、設計審查、施工、監理等單位了解建筑節能工作的法律法規，相關(guān)管理部門(mén)依法加強管理，現就開(kāi)展建筑節能工作適用的有關(guān)法律、法規和規章作一概述。

　　一、《中華人民共和國節約能源法》是開(kāi)展建筑節能工作的基本法律依據

　　1998年1月1日施行的《中華人民共和國節約能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節能法》）是國家實(shí)施節約能源戰略的一部重要法律，對涉及能源生產(chǎn)和消費的各行各業(yè)均具有約束力，是開(kāi)展建筑節能工作法律依據。

　　《節能法》第三條規定：“本法所稱(chēng)節能，是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會(huì )可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個(gè)環(huán)節中的損失和消費，更加有效、合理地利用能源。”建筑能耗屬于能源消費環(huán)節，在社會(huì )消費總能耗中占有相當大的比例，已成為能源消費的大戶(hù)，必須按照《節能法》的要求，采取措施，加以控制和管理。目前建設部已頒布了居住建筑節能設計標準和公共建筑節能設計標準，制定了相關(guān)技術(shù)規程和建筑節能產(chǎn)品標準，如《外墻外保溫工程技術(shù)規程》（JGJ144-2004、J408-2005）、《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統》（JG149-2003）等，市場(chǎng)上擁有了一批新型建筑節能材料的生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)，所以，實(shí)施建筑節能，技術(shù)上是可行的。采取建筑節能措施，會(huì )使工程造價(jià)有所增加，但其增幅一般在5～7%左右（目前武漢市多層及小高層的土建造價(jià)為800元/㎡左右，高層住宅的土建造價(jià)為1100元/㎡左右），所以，實(shí)施建筑節能，經(jīng)濟上是可以承受的，影響不是很大。

　　《節能法》第十二條規定“固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應當包括合理用能的專(zhuān)題論證。固定資產(chǎn)投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節能設計規范。達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，依法審批的機關(guān)不得批準建設；項目建成后，達不到合理標準和節能設計規范要求的，不予驗收。”建設部規定，凡達不到現行建筑節能設計標準的民用建筑項目，不準核發(fā)施工許可證，不予辦理工程竣工備案手續，不得交付使用。

　　《節能法》第三十七條規定：“建筑物的設計和建造應當依照有關(guān)法律、行政法規的規定，采用節能型的建筑結構、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。”根據此條的規定，建設行政主管部門(mén)要求民用建筑在設計時(shí)要嚴格執行節能50%的設計標準，在施工時(shí)要選用節能型的建筑結構、材料、產(chǎn)品和設備及相關(guān)技術(shù)，如外墻保溫系統、屋面及樓地面保溫技術(shù)、中空玻璃門(mén)窗、太陽(yáng)能技術(shù)、水源熱泵和地源熱泵技術(shù)等，從而提高房屋的保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗。

　　二、《建設工程質(zhì)量管理條例》是加強建筑節能管理工作的重要行政法規

　　2000年1月30日施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《質(zhì)量管理條例》）是國務(wù)院根據《中華人民共和國建筑法》制定的行政法規，對中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施建設工程質(zhì)量監督管理活動(dòng)，具有普遍的約束力。

　　《質(zhì)量管理條例》第十條第二款規定：“建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質(zhì)量。”第十九條第一款規定：“勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計，并對勘察、設計的質(zhì)量負責。”這里所稱(chēng)工程建設強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文，由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)確定。建設部頒布實(shí)施的《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》、《公共建筑節能設計標準》、《外墻外保溫工程技術(shù)規程》等技術(shù)標準規范中均明確規定了若干強制性條文，按《質(zhì)量管理條例》的規定，是必須嚴格執行的，建設單位、設計單位不得違反，否則就是違法，就會(huì )受到處罰。

　　《質(zhì)量管理條例》第二十八條第一款規定：“施工單位必須按工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。”第三十六條規定：“工程監理單位應當依照法律、法規以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實(shí)施監理，并對施工質(zhì)量承擔監理責任。”根據上述規定，施工單位、監理單位必須按圖施工、監理，必須執行有關(guān)技術(shù)標準，否則就是違法，就會(huì )受到處罰。

　　三、《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）是加強建筑節能管理工作的重要行政規章

　　建設部第81號令規定：“在中華人民共和國境內從事新建、擴建、改建等工程建設活動(dòng)，必須執行工程建設強制性標準”，并對違反工程建設強制性標準的建設、設計、施工和監理單位分別設定了處罰額度。建筑節能標準中的強制性條文是工程建設強制性標準的一部分，各行為主體必須嚴格執行。

　　建設部第134號令第三條規定：施工圖審查機構必須將建筑節能納入審查范圍，對達不到建筑節能設計標準的施工圖，審查結論應為不合格，施工圖不得使用，建設行政主管部門(mén)不予批準施工。

　　綜上所述，開(kāi)展建筑節能工作是有一定的法律基礎的。但是，我們也應該看到，現有的建筑節能相關(guān)法律法規不能夠對建筑節能進(jìn)行全過(guò)程、全方位的約束，使得建筑節能工作推進(jìn)難度較大。因此，應該有一部專(zhuān)門(mén)的建筑節能法規，來(lái)保障建筑節能工作的依法推進(jìn)。在建筑節能專(zhuān)門(mén)法規出臺前，我們應該認真執行好現有的法律法規，依法把我市的建筑節能工作推上一個(gè)新的臺階。