工程項目建設過(guò)程是一個(gè)周期長(cháng)、數量大的生產(chǎn)消費過(guò)程。工程造價(jià)控制是工程建設管理的核心。全過(guò)程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項目建設周期，可以較好地實(shí)現投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統一，從而成為現代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。

　　實(shí)施政府投資項目的全過(guò)程造價(jià)控制，必須在建設程序的各個(gè)階段均采用科學(xué)的計算方法和切合實(shí)際的計價(jià)依據，加強設計在投資控制中的“龍頭”作用，施工階段在投資控制中的“監督”作用，竣工結算在投資控制中的“審查”作用，這是形成和確定工程項目造價(jià)必不可少的三個(gè)環(huán)節，也是有效控制工程造價(jià)的重要手段。

　　工程造價(jià)全過(guò)程管理就是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從科研開(kāi)始經(jīng)初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個(gè)過(guò)程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國目前建設工程造價(jià)采用分階段計價(jià)與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價(jià)是因為建設工程是一個(gè)周期長(cháng)、數量大的生產(chǎn)消費過(guò)程。多次計價(jià)各環(huán)節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額，實(shí)施階段不得突破。

　　目前政府投資工程經(jīng)常出現“三超”現象。即在同一工程上，出現概算超估算、預算超概算、決算超預算。如何加強工程造價(jià)管理，避免“三超”工程一直是業(yè)內人士關(guān)注的一個(gè)課題。工程項目建設過(guò)程是一個(gè)周期長(cháng)、數量大的生產(chǎn)消費過(guò)程，要想確定建設投資規模和工程造價(jià)，必須在建設程序的各個(gè)階段，即從方案的提出，進(jìn)行可行性研究，選擇最佳方案到設計和施工各階段，均應采用科學(xué)的計算方法和切合實(shí)際的計價(jià)依據。

　　一、加強設計在投資控制中的“龍頭”作用

　　長(cháng)期以來(lái)，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價(jià)控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價(jià)款、算細帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。而實(shí)際上要有效地控制建設工程造價(jià)，就要堅決地把控制重點(diǎn)轉到建設前期階段上來(lái)，當前尤其重要的是要抓住項目前期及設計這個(gè)階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

　　設計單位是設計方案的主體，設計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設計單位密切相關(guān)。因此，如何調動(dòng)設計單位的積極性，使其真正站在維護業(yè)主利益的立場(chǎng)上，在確保工程質(zhì)量和功能的前提下，精心設計出低成本的優(yōu)化的設計方案是業(yè)主和設計單位值得研究課題。為此，首先應加大工程設計咨詢(xún)費用，以鼓勵和刺激設計單位設計并選擇最佳的方案，這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能，同時(shí)，還應盡可能的降低工程成本。其次，應給予設計單位充分的尊重和權力。維護設計單位客觀(guān)、合理、經(jīng)濟的設計方案，業(yè)主不能憑自己主觀(guān)意識要求變動(dòng)。

　　設計是工程建設的龍頭，當一份施工圖付諸于施工時(shí)，就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理，是浪費還是節約，在設計階段大體定型。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用1%以下，而正是這少于1%的費用對工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設的效益是至關(guān)重要的，建設項目應逐步建立以設計優(yōu)化為核心，設計階段為重點(diǎn)的建設全過(guò)程造價(jià)控制。

　　1.合理確定造價(jià)，才能有效控制造價(jià)。推行設計招標，引進(jìn)競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關(guān)規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹(shù)立良好的經(jīng)濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經(jīng)濟合理的方案設計參加競賽，是促使設計單位轉變觀(guān)念的重要舉措之一。而建設單位可通過(guò)應用價(jià)值工程對設計方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理、既能滿(mǎn)足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的較為滿(mǎn)意的設計方案。

　　設計方案對工程項目的造價(jià)確實(shí)起著(zhù)舉足輕重的作用，但在國內現有投資主體和投資結構的情況下，尤其是投資主體還沒(méi)有完全落實(shí)到位的企業(yè)（如一些國有企業(yè)），誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔風(fēng)險還沒(méi)有具體化的情況下，有些設計方案很難體現出其經(jīng)濟性和合理些。業(yè)主往往會(huì )憑自己主觀(guān)意識要求變動(dòng)設計單位采用某些方案。因而設計單位在設計方案中起著(zhù)主體、主導作用的地位與業(yè)主是否給予設計單位充分的尊重和權力的矛盾仍然十分突出。

　　2.加強設計階段的造價(jià)控制。項目投資計劃確定的依據是概算。對概算，我國歷來(lái)很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據，但因為概算是反映初步設計的，初步設計在事實(shí)上可以不受估算這個(gè)大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調整，再加上概算對價(jià)格上漲常常未作合理考慮，用概算來(lái)控制投資，搞包干，實(shí)際上也是控而難制概算誤差過(guò)大有許多原因�？陀^(guān)上，物價(jià)上漲幅度過(guò)大，項目審批與設計之間，設計與施工之間時(shí)間間隔過(guò)長(cháng)，更加重了材料設備價(jià)格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀(guān)因素之外，主觀(guān)因素也會(huì )造成工程概算誤差過(guò)大，如：工程設計與施工招標市場(chǎng)風(fēng)氣不正，設計單位編制概算的約束力不夠，人們對設計概算的誤差偏大已習以為常，有關(guān)部門(mén)未能及時(shí)采取相應的措施解決這一問(wèn)題，還有現行的概算方法也應改進(jìn)。據有關(guān)專(zhuān)家通過(guò)資料測算分析，在技術(shù)設計階段，影響建設項目造價(jià)的程度為35%-75%，施工圖設計階段為5%-10%。由此看來(lái)，在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據，是考核設計的經(jīng)濟合理性建設成本的依據，也是限制“三超”的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀(guān)因素的同時(shí)，應相應解決概算誤差過(guò)大的主觀(guān)因素，規范設計市場(chǎng)，健全責任制，加強設計階段的造價(jià)監管。

　　市計劃部門(mén)根據項目概算來(lái)確定計劃投資，而計劃投資額愚昧成為了項目建設過(guò)程中造價(jià)控制的限額，后期的施工圖預算、竣工決算都必須嚴格地控制在計劃投資額內。

　　二、加強施工階段在投資控制中的“監督”作用

　　基建工程造價(jià)管理的作用是為了降低工程造價(jià)，提高投資的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；基建工程造價(jià)管理的原則是科學(xué)合理、實(shí)事求是地核定工程造價(jià)綜合費用的關(guān)系對基建工程的造價(jià)實(shí)施全面全程監督；基建工程造價(jià)管理的要求是正確處理基建工程造價(jià)與建設工期、項目功能、工程質(zhì)量、基建工程造價(jià)管理的內容及措施；基建工程造價(jià)的監督。有效的基建工程造價(jià)管理不但可以合理使用人力、物力、財力和自然資源，緩解基建工程投資供需矛盾，還能控制基建工程建設總規模，調節投資結構，防止盲目建沒(méi)，重復建設，更能加快工程建設速度，提高投資的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，加速基建工程建設投人產(chǎn)出的良性循環(huán)，延長(cháng)固定資產(chǎn)維修周期，減少維修開(kāi)支，降低基建工程建設全壽命費用。

　　施工階段基建工程在施工階段的造價(jià)管理的內容，主要是做好施工圖預算和施工過(guò)程中的成本控制。為此，應當采取如下措施。

　　1.做好施工圖的預算審查工作。應根據工程項目的投資規模、工程類(lèi)型、性質(zhì)和結構復雜程度以及施工圖預算文件質(zhì)量等具體情況，全面分析，綜合考慮確定。

　　2.做好招標標底的編審與合同價(jià)的監督工作。標底可由建設單位自己編制，也可以委托設計單位或者有法人資格的咨詢(xún)機構編制。但必應由主管部門(mén)和招標管理機構核定。招標承包合同價(jià)應依據招標文件確定，無(wú)特殊情況，不得高于中標價(jià)。

　　3.實(shí)行“項目法”管理。施工企業(yè)實(shí)行管理層與勞務(wù)層分離，組建工程項目管理部管理工程項目，實(shí)行項目包干責任制，將項目造價(jià)控制在投資額之內。

　　三、加強竣工結算在投資控制中的“審查”作用

　　竣工驗收交付生產(chǎn)使用是基本建設的最后一個(gè)階段�？⒐そY算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗總結，是衡量工程建設項目成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的直接依據，是竣工決算的一部分。

　　目前基建工程決算存在的主要問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面如虛報工程量、高套定額、提高材料價(jià)格、提高取費標準及資質(zhì)等級、虛設和虛增費用、利用定額不完善提高造價(jià)等等。

　　為防止工程決算超工程預算，重點(diǎn)是控制施工過(guò)程的設計變更和現場(chǎng)簽證。為更好的嚴把最后一道關(guān)口，應做好以下幾方面的工作：

　　1.充分掌握全面情況。熟練掌握國家基本建設政策法規和預算定額，熟悉施工圖紙、地質(zhì)勘探報告和設計部門(mén)的變更通知，查閱施工合同，核實(shí)隱蔽工程等施工簽證，把握市場(chǎng)價(jià)格變化，為搞好工程決算審計打下基礎。

　　2.核準工程量。工程量是編制工程決算最基礎的數據，工程量不實(shí)，就會(huì )導致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。審計工程量的重點(diǎn)應放在容易重復計算的工程和隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部分，圈梁和過(guò)梁的重疊部分等。在審計過(guò)程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄，又要按設計要求復查，現場(chǎng)勘驗。

　　3.核實(shí)所套定額。工程預算定額是計算工程造價(jià)的依據，高套、錯套、套用不合理現象較為普遍。在復查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合法性，查看定額文件頒布的時(shí)間、適用的范圍，定額子目包括的工作內容，定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注，并結合圖紙、實(shí)地觀(guān)測，以達到準確無(wú)誤地使用定額核定工程造價(jià)。

　　4.嚴把材料差價(jià)關(guān)。建筑工程材料價(jià)格的高低對工程造價(jià)有著(zhù)不容忽視的作用，所以應依據國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準，對施工單位的材為價(jià)差進(jìn)行認真審核。同時(shí)要注意搞好市場(chǎng)調查，特別是裝飾材料，大多單價(jià)較高，更應加強審查的力度。

　　5.審查資質(zhì)等級，合理確定取費標準。首先審核施工企業(yè)提供的技術(shù)等級證書(shū)。同時(shí)，要核對建筑安裝工程的規模歸屬工程類(lèi)別，從而審核其取費標準是否與資質(zhì)等級、工程類(lèi)別相符。

　　6.嚴格區分工程性質(zhì)，分別套用不同定額。區分一般建筑工程、高級裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程，分別套用費用定額。同時(shí)，應注意控制臨時(shí)設施費計取的標準劃分。在一個(gè)項目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時(shí)不是同等資質(zhì)，要區別不同資質(zhì)企業(yè)分別計取費用。

　　7.查對各種數據，核實(shí)工程造價(jià)。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現象，并受其切身利益的驅使，對審計出來(lái)需要核減的數據從不輕易認賬，只有在證據確鑿的情況下，才會(huì )認同。所以，核實(shí)工程總造價(jià)，既要靠每一環(huán)節深入細致的工作，又要證據確鑿、據理力爭，在此基礎上來(lái)確定工程總造價(jià)，從而正確評價(jià)投資效益，總結建設經(jīng)驗，改善基本建設項目管理，有效地發(fā)揮審計監督的作用。

　　總之，強調上述三個(gè)階段的造價(jià)控制才能將投資有效地控制在限額內，才能對設計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進(jìn)行分析和評價(jià)。在實(shí)施建設項目全過(guò)程的工程造價(jià)控制中，必須重點(diǎn)突出，強化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設計階段造價(jià)控制意識；強化建設過(guò)程對設計階段的印證作用；強化監督?jīng)Q算部門(mén)的決算審核作用，通過(guò)推行設計招標、限額設計，應用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀(guān)念滲透到各項措施和各個(gè)環(huán)節中，把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。