二十二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租的安全管理

　　有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將其項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人后，不進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和協(xié)調，由此引發(fā)事故發(fā)生后無(wú)人負責的現象，以致責任不明或者推卸責任。為依法規范承包、租賃各方的安全管理，《安全生產(chǎn)法》規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理。

　　二十三、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的職責

　　《安全生產(chǎn)法》除了將“及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故”列為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的職責外，對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人應有的職責單獨作出了規定，一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人應當立即組織搶救，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大。二是必須堅守崗位，積極配合事故調查，不得在事故調在處理期間擅離職守。

　　二十四、工傷保險的規定

　　從業(yè)人員人身安全保障是指從業(yè)人員的工傷社會(huì )保險補償和人身傷亡賠償的法律保障。由于無(wú)法可依，相當一部分從業(yè)人員特別是非國有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員沒(méi)有辦理工傷社會(huì )保險，一旦發(fā)生事故得不到應有的經(jīng)濟補償和民事賠償，造成了一系列社會(huì )問(wèn)題，直接影響了生產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。根據人身安全第一的原則，《安全生產(chǎn)法》明確規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì )保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠌臉I(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的責任

　　法律賦予從業(yè)人員享有獲得工傷社會(huì )保險和傷亡賠償的權利。這同時(shí)也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì )保險并繳納保險費，不得以非法手段侵犯從業(yè)人員的該項權利?！栋踩a(chǎn)法》第四十四條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì )保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。”

　?。ǘ┕鐣?huì )保險是人身保障的經(jīng)濟基礎

　　工傷社會(huì )保險是社會(huì )保障制度的重要組成部分，它的保險費率和相應的賠付保險金都比較低，只能維持最基本的生活需要。因此，凡是有關(guān)法律、法規規定必須辦理工傷社會(huì )保險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都要為其從業(yè)人員繳納保險費。這樣既可以使他們得到經(jīng)濟補償，又可以減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟負擔。

　?。ㄈ┟袷沦r償是工傷社會(huì )保險的必要補充

　　由于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人的社會(huì )地位和生命價(jià)值也越來(lái)越高。發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡后，僅僅依靠工傷社會(huì )保險補償往往難以抵償人身?yè)p害的經(jīng)濟損失，在經(jīng)濟發(fā)達地區尤其如此。依照《民法通則》的原則規定，除從業(yè)人員惡意或者故意造成人身?yè)p害者外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人身傷亡，即構成了對其從業(yè)人員的人身?yè)p害，由此應當承擔相應的民事賠償責任。至于民事賠償的具體標準，應當根據當地人均生活水平加以確定，當事人不能任意提出賠償數額。

　?。ㄋ模┕鐣?huì )保險與民事賠償相互補充，不可替代

　　工傷社會(huì )保險與民事賠償的性質(zhì)不同。前者是以撫恤、安置和補償受害者為目的補償性措施；后者是以民事?lián)p害為前提，以追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位民事責任為目的，對受害者給予經(jīng)濟賠償的懲罰性措施。也就是說(shuō)，生產(chǎn)安全事故的受害者或其親屬，既有依法享有獲得工傷社會(huì )保險補償的權利，又有獲得民事賠償的權利。但是否應當獲得民事賠償，則應以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的過(guò)錯為前提，即生產(chǎn)安全事故的發(fā)生原因必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有安全生產(chǎn)違法行為或者造成生產(chǎn)安全事故。

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