一、安全生產(chǎn)法的適用范圈

　　《安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。

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　　《安全生產(chǎn)法》第二條規定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法……”按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規定．自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

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　　法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)體工商戶(hù)，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人?！栋踩a(chǎn)法》之所以稱(chēng)為我國安全生產(chǎn)的基本法律，不是指國家法律體系和法學(xué)對憲法、基本法律、法律進(jìn)行分類(lèi)的概念，而是就其在各個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規中的主導地位和作用而言的，是指它在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內具有適用范圍的廣泛性、法律制度的基本性、法律規范的概括性，主要解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本法律問(wèn)題。換言之，《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度和新的法律規范是其他有關(guān)法律、法規所沒(méi)有而且也不可能有的“通用件”。除了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全適用有關(guān)法律、行政法規原有特殊規定以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，都要適用《安全生產(chǎn)法》。排除適用的上述有關(guān)法律、行政法規，今后也要依照《安全生產(chǎn)法》的基本法律規范，制定新法或者修訂舊法時(shí)，不應與《安全生產(chǎn)法》確立的基本方針、基本原則和基本法律制度相悖。

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　　《安全生產(chǎn)法》第二條規定：“……有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定。”對這種捧除適用的特殊規定，應當從下列幾個(gè)方面理解：

　　1． 《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規定，是其他法律、行政法規無(wú)法確定并且沒(méi)有規定的，它們普遍適用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

　　2．消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現行的有關(guān)法律、行政法規已有規定的，不適用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律、行政法規是專(zhuān)門(mén)解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問(wèn)題的單行立法。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應當首先考慮和優(yōu)先適用特殊法的規定?！栋踩a(chǎn)法》正是根據這個(gè)原則，充分考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍適用的前提下對特別法的適用做出了除外規定。這樣規定，在同一問(wèn)題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)與公安、交通、鐵道、民航等負責專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)之間的職責交叉。

　　3．有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒(méi)有規定的，適用《安全生產(chǎn)法》。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規多數都巳年代久遠，有些規定已經(jīng)不適應前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題和新形勢，亟待修訂和補充?！栋踩a(chǎn)法》的大部分法律規定，都是上述特別法所沒(méi)有的。也就是說(shuō)，現行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規對特殊的安全生產(chǎn)問(wèn)題沒(méi)有規定的，應當依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定執行。

　　4．今后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規時(shí)，也要符合《安全生產(chǎn)法》確定的基本的方針原則、法律制度和法律規范，不應抵觸。上述特別法都是在沒(méi)有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺的，它們所沒(méi)有的法律規定只能通過(guò)《安全生產(chǎn)法》加以補充完善和適用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺的特別法則應遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規范。

　　總之，在我國安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地認識《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準確地貫徹實(shí)施。

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