二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任制度

　　《安全生產(chǎn)法》第四條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。”該條規定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為規范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含4方面內容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔者，也是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的載體。能否確保安全生產(chǎn)，第一位的、決定的因素是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現“人、機、環(huán)”三要索的統一，才能從根本上避免、預防和消除生產(chǎn)安全事故。二是規定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為準則?，F行安全生產(chǎn)法律、法規從各個(gè)方面制定了保障安全生產(chǎn)的法律規范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是法律為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設定的義務(wù)，必須堅決履行。凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，通常都是違反了有關(guān)法律規定而導致的，要承擔相應的法律責任。三是強調了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。

　　三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全責任

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策者和指揮者，對于落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理，確保安全生產(chǎn)至關(guān)重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在安全生產(chǎn)中的地位和責任，才能真正促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人

　　誰(shuí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者，這是《安全生產(chǎn)法》立法過(guò)程中討論較多也是必須明確的問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人”的用語(yǔ)，這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。

　　1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理等。不能獨立行使決策權的，不是主要負責人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項應由董事會(huì )決策的，那么董事長(cháng)就是主要負責人。

　　2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人必須是實(shí)際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內外一些特大集團公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人（董事長(cháng)）同為一人，他們不負責日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地或者國外。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長(cháng)，而是總經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負責人。

　　3．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導責任的決策人。當董事長(cháng)或者總經(jīng)理長(cháng)期缺位（因生病、學(xué)習等情況不能主持全面領(lǐng)導工作）時(shí)，將由其授權或者委托的副職或者其他人主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)， 安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時(shí)，將長(cháng)期缺位的董事長(cháng)或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實(shí)際負責人的法律責任。

　　綜上所述，法律所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人應當是直接領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導責任的決策人。

　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的地位和職責

　　1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負責人。因此，《安全生產(chǎn)法》第五條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”這就把主要負責人置于安全生產(chǎn)工作的中心地位上，負有第一位的、主要的安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。法律規定的目的是要落實(shí)和加重主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使他們加強領(lǐng)導，加強安全，保障安全。

　　2．生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責

　　《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全責任不明確的問(wèn)題．規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本單位的安會(huì )生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等6項基本職責。這樣規定有3個(gè)好處，一是主要負責人有權有責，權責一致；二是安全生產(chǎn)責任明確具體，具有可操作性；三是實(shí)施責任追究時(shí)有充分的依據。

　?。ㄈ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的法律責任

　　《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人違法行為的法律責任作出了明確的規定。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人不履行法定義務(wù)，構成安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據有責必究、有罪必罰的原則，將依照下列法律規定追究責任：

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人不依照本法規定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人給予撤職處分，對個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正：逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬(wàn)元以1- 20萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起。5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無(wú)效，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下的拘留；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規定處罰。

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