第二節 安全生產(chǎn)法的基本規定

　　一、安全生產(chǎn)管理的方針

　　“安全第一、預防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來(lái)，黨中央、國務(wù)院歷來(lái)重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。隨著(zhù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來(lái)越受到重視。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，要求各級黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要日程上，加強領(lǐng)導，采取有力措施，預防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會(huì )穩定。

　　《安全生產(chǎn)法》第三條規定“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。“安全第一、預防為主”是安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂?！栋踩a(chǎn)法》的基本法律制度和法律規范始終突出了“安全第一、預防為主”的方針。安全生產(chǎn)，重在預防。學(xué)習宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，要求各級人民政府及其安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在任何時(shí)候都必須把預防事故作為安全生產(chǎn)工作的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行主動(dòng)的、超前的管理?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于預防為主的規定，主要體現為“六先”，即：

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　　由于各種原因，我國公民的安全意識相對淡薄。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個(gè)別問(wèn)題，而是事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局的社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題。關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全是全社會(huì )政治、經(jīng)濟和文化生活的主題之一。重視和實(shí)現安全生產(chǎn)，必須有強烈的安全意識。只有從講政治和“三個(gè)代表”的高度認識安全生產(chǎn)的重要性，有高度的安全意識，才能真正做好安全工作，實(shí)現安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》把宣傳、普及安全意識作為各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要任務(wù)，規定“各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”，要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程．掌握本崗位的安全操作技能”，“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力”。只有增強全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識，才能使安全生產(chǎn)得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，從而為實(shí)現安全生產(chǎn)的根本好轉奠定深厚的思想基礎和群眾基礎。

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　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要具備法定的安全生產(chǎn)條件，必須有相應的資金保障，安全投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“救命錢(qián)”。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重效益輕投入，其安全投入較少或者嚴重欠賬，因而導致安全技術(shù)裝備陳舊落后，不能及時(shí)地得到更新、維護。這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時(shí)發(fā)現和消除，抗災能力下降，引發(fā)事故。要預防事故，必須有足夠的、有效的安全投入?！栋踩a(chǎn)法》把安全投入作為必備的安全保障條件之一，要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備的安全投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。不依法保障安全投入的，將承擔相應的法律責任。

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　　實(shí)現安全生產(chǎn)，必須建立健全各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任制，各負其責，齊抓共管。針對當前存在的安全責任不明確、權責分離的問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》在明確賦予政府、有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員各自的職權、權利的同時(shí)設定其安全責任，是實(shí)現預防為主的必要措施。 《安全生產(chǎn)法》突出了安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要負責人和監督執法人員的安全責任，突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全責任，目的在于通過(guò)明確安全責任來(lái)促使他們重視安全生產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導?！栋踩a(chǎn)法》第八條規定：“國務(wù)院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。”第九條對各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監督管理職權作出規定，并對其工作人員違法行政設定了相應的法律責任?！栋踩a(chǎn)法》第五條規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”，第十七條明確了其應當履行的6項職責。第六章針對負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人的違法行為，規定了嚴厲的法律責任。法律的上述規定就是為了增強各有關(guān)部門(mén)及其工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的責任感，切實(shí)履行自己的法定職責。

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　　預防為主需要通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定并落實(shí)各種安全措施和規章制度來(lái)實(shí)現。“沒(méi)有規矩，不成方圓”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及安全的工種、工藝、設施設備、材料和環(huán)節錯綜復雜，必須制定相應的安全規章制度、操作規程，并采取嚴格的管理措施，才能保證安全。安全規章制度不健全或者廢弛，安全管理措施不落實(shí)，勢必埋下不安全因素和事故隱患，最終導致事故。因此，建章立制是實(shí)現預防為主的前提條件?！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全和組織實(shí)施安全生產(chǎn)規章制度和安全措施等問(wèn)題作出的具體規定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守的行為規范。

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　　預防為主，主要是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。無(wú)數案例證明，絕大多數生產(chǎn)安全事故是人為原因造成的，屬于責任事故。在一般情況下，大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患，如果事故防范措施周密，從業(yè)人員盡職盡責，管理到位，都能夠使隱患得到及時(shí)消除，可以避免或者減少事故。即使發(fā)生事故，也能夠減輕人員傷害和經(jīng)濟損失。所以，消除事故隱患，預防事故發(fā)生是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工作的重中之重?！栋踩a(chǎn)法》從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)主要方面，對事故預防的制度、措施和管理都作出了明確規定。只要認真貫徹實(shí)施，就能夠把重大、特大事故大幅度地降下來(lái)。

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　　各級人民政府及其安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)強化安全生產(chǎn)監督管理，加大行政執法力度，是預防事故、保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監督管理工作的重點(diǎn)、關(guān)口必須前移，放在事前、事中監管上。要通過(guò)事前、事中監管，依照法定的安全生產(chǎn)條件，把住“安全準入門(mén)檻”，堅決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排除在“安全準入門(mén)檻”之外。要加大日常監督檢查和重大危險源監控的力度，重點(diǎn)查處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的且未導致事故的安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)現事故隱患應當依法采取監管措施或者處罰措施，并且嚴格追究有關(guān)人員的安全責任。

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