關(guān)于印發(fā)國家安監總局、衛生部、人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )聯(lián)合督查組對湖南省粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)督查反饋意見(jiàn)的通知

各市州安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室：

　　根據《關(guān)于開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)督查的通知》（安監總廳安健〔2010〕199號）的部署，11月16日至20日，全國總工會(huì )副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起率國家安監總局、衛生部、人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )四部門(mén)組成的督查組對我省粉塵與高毒物品危害治理情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查。根據省領(lǐng)導的指示，現將督查組的反饋意見(jiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際，制訂切實(shí)可行的監管措施，認真貫徹執行。

　　二〇一〇年十一月二十三日

　　抄報：國務(wù)院安委辦，國家安全監管總局，全國總工會(huì )

　　對湖南省粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)督查情況的反饋意見(jiàn)

　　國務(wù)院安委辦督查組

　�。�2010年11月20日）

　　根據《關(guān)于開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)督查的通知》（安監總廳安健〔2010〕199號）的部署，安全監管總局、衛生部、人力資源社會(huì )保障部、全國總工會(huì )四部門(mén)組成督查組于11月16日-20日對湖南省開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)的情況進(jìn)行督查。期間，督查組認真聽(tīng)取了湖南省政府、長(cháng)沙和永州市政府、長(cháng)沙縣和冷水灘區政府的工作匯報，實(shí)地檢查了長(cháng)沙維勝科技有限公司、湖南康派木業(yè)有限公司、湖南長(cháng)沙杉杉新材料有限公司、湘潭鋼鐵集團有限公司東安石灰石礦、廣汽長(cháng)豐汽車(chē)股份有限公司永州制造基地等五家企業(yè)，查閱了相關(guān)單位的文件檔案資料，比較全面地了解了湖南省開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)的工作情況�，F將此次督查工作的主要情況向省政府做簡(jiǎn)要通報：

　　一、對湖南省開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)的總體評價(jià)

　�。ㄒ唬┖�南省委、省政府高度重視職業(yè)健康工作，態(tài)度堅決，措施得力。面對高危行業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、涉危企業(yè)普遍存在、職業(yè)危害因素廣泛分布、職業(yè)健康監管任務(wù)繁重的實(shí)際情況，湖南省委、省政府認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)危害防治工作的一系列決策部署，將職業(yè)病防治列入為民辦實(shí)事內容，按照四部委《關(guān)于開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》的要求，加強職業(yè)健康監管機構隊伍和體制機制的建設，落實(shí)職業(yè)危害治理責任制，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行職業(yè)危害治理主體責任，突出職業(yè)危害嚴重的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，以石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理和木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒危害治理為切入點(diǎn)，全面開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報，狠抓職業(yè)健康監管執法，加大職業(yè)健康宣傳教育培訓力度，周密部署，精心組織，在完善基層職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò )、強化政府職業(yè)病防治工作職責、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權益等方面開(kāi)展了積極的探索嘗試，初步建立了政府主導、部門(mén)齊抓共管、工會(huì )積極參與的職業(yè)病防治綜合協(xié)調機制，職業(yè)病防治工作能力得到明顯提高，職業(yè)危害治理專(zhuān)項行動(dòng)取得明顯成效。

　�。ǘ�）湖南省各相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，密切配合，逐步形成監管合力。專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省政府批準建立了由省安監局、衛生廳、人力資源和社會(huì )保障廳與總工會(huì )等多個(gè)單位共同參與的職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，理順了各職能部門(mén)在專(zhuān)項行動(dòng)中的職責，按照專(zhuān)項行動(dòng)的四個(gè)工作步驟，制定工作方案，明確組織機構、工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和措施要求，督促指導企業(yè)自查自改，加大檢查復查工作力度，統籌把治理工作與促進(jìn)企業(yè)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結合起來(lái)，廣泛宣傳動(dòng)員，強化社會(huì )監督。特別是省安監部門(mén)在此次專(zhuān)項活動(dòng)中，發(fā)揮了很好的牽頭作用，做了大量的基礎工作，在明確職能劃分的基礎上，組建了職業(yè)安全健康監管處，加強市縣兩級安監部門(mén)職業(yè)監管機構的建設指導，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對2000多家小采礦、小冶煉、小建材、小化工的“四小企業(yè)”進(jìn)行檢查，省衛生廳組織35155名農民工進(jìn)行了職業(yè)健康體檢，并在醴陵市、嘉禾縣和冷水江市設置重點(diǎn)職業(yè)病檢測哨點(diǎn)，省人保廳推動(dòng)企業(yè)為職工辦理工傷保險和落實(shí)職業(yè)病待遇，省總工會(huì )推廣工會(huì )參與職業(yè)病防治工作模式等好的做法，對推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展起到了積極作用。

　�。ㄈ�）摸清底數，穩步推進(jìn)職業(yè)危害申報。湖南省各級監管部門(mén)從全面了解掌握全省職業(yè)危害分布情況出發(fā)，把職業(yè)危害申報與專(zhuān)項行動(dòng)結合起來(lái)，將職業(yè)危害比較嚴重的礦山、建材、輕工、機械、冶金、化工、有色金屬、紡織等8大行業(yè)確定為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，出臺了《湖南省職業(yè)危害申報實(shí)施方案》，將全省鄉鎮（街道）安監站納入職業(yè)健康監管體系，向轄區內企業(yè)送達了《職業(yè)危害申報告知書(shū)》，并確定職業(yè)危害申報信息聯(lián)絡(luò )員，健全了職業(yè)危害申報制度。永州市完成了對粉塵危害嚴重的石英砂加工、家具制造、石棉開(kāi)采、非煤礦山、室內裝飾等行業(yè)的1079家企業(yè)的摸底調查和管理，健全了數據庫。目前，全省已有1429家企業(yè)單位申報備案，申報工作規范運作，為深入全面地督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康主體責任奠定了良好的工作基礎。

　�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，危害專(zhuān)項治理初見(jiàn)成效。湖南省各級監管部門(mén)把石英砂加工企業(yè)和木質(zhì)家具制造企業(yè)危害治理作為專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展的重要抓手，認真開(kāi)展相關(guān)企業(yè)基本情況調查摸底工作，督促企業(yè)將自改自查和加快技術(shù)改造結合起來(lái)，對查出的問(wèn)題狠抓整改方案，責任人、資金、期限和預案的“五落實(shí)”，對整改不合格或拒不整改的，依法嚴肅處理。截至目前，湖南各級監管部門(mén)抽查企業(yè)2027家，排查隱患17254條，責令當場(chǎng)整改10949條，限期整改6305條，全省764家木質(zhì)家具制造企業(yè)已建立檢查檔案，并明確監管整改責任人，對部分石英砂加工小企業(yè)經(jīng)整改仍不符合要求的，將于明年3月底前提請關(guān)閉。湖南長(cháng)沙杉杉新材料有限公司在當地安監部門(mén)的指導幫助下，先后三次對粉塵超標作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行抽風(fēng)除塵和回收整改，在治理粉塵危害的同時(shí)為企業(yè)每年節約成本60萬(wàn)元，治理行動(dòng)受到企業(yè)的歡迎，取得了很好的效果。

　�。ㄎ澹�廣泛宣傳，營(yíng)造職業(yè)健康的良好氛圍。湖南省各相關(guān)部門(mén)采取多種方式，廣泛宣傳此次專(zhuān)項活動(dòng)的重要意義，大力普及職業(yè)危害防治知識，把宣傳教育與前期預防、現場(chǎng)監督、健康監護和醫療救治結合起來(lái)，教育引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)貫徹《職業(yè)病防治法》等法律法規，落實(shí)職業(yè)危害防治主體責任，提高職工職業(yè)健康防護意識，不斷強化輿論和群眾監督，鼓勵群眾舉報職業(yè)危害違法違規行為，及時(shí)向社會(huì )公布通報職業(yè)危害事件查處結果。省安監局和衛生廳組織干部和有關(guān)人員參加職業(yè)健康培訓達到3750人次，很好地提高了業(yè)務(wù)能力和執法水平，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人培訓達到2826人次。永州市總工會(huì )組織全市766家企業(yè)參加“安康杯”競賽，給高危重點(diǎn)行業(yè)等基層組織開(kāi)辦職業(yè)安全教育培訓，推動(dòng)企業(yè)職業(yè)健康管理水平的提高。

　　在督查過(guò)程中，通過(guò)聽(tīng)取匯報和實(shí)地檢查，我們也發(fā)現，個(gè)別企業(yè)在落實(shí)職業(yè)危害防治主體責任方面不夠全面，如沒(méi)有建立職業(yè)健康監護檔案，沒(méi)有進(jìn)行職業(yè)危害日常監測和評價(jià)，沒(méi)有在作業(yè)場(chǎng)所設置職業(yè)危害警示標示等；有些區縣存在職業(yè)健康監管力量還比較薄弱，職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)力量不足等問(wèn)題，這都需要在下一階段工作中引起重視，逐步加以改進(jìn)。

　　二、對湖南省職業(yè)危害防治工作的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┮�繼續提高對職業(yè)危害治理工作重要性的認識。職業(yè)危害防治事關(guān)職工群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和穩定大局。國家四部委《關(guān)于開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》等五個(gè)文件，對督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責任，促進(jìn)地方各級人民政府加強對職業(yè)危害防治工作的監督管理，切實(shí)維護職工職業(yè)健康權益提出了明確要求，這是加強職業(yè)病防治工作的重要措施。希望各級領(lǐng)導從維護職工健康權益，維護社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的高度出發(fā)，不斷提高對職業(yè)危害治理工作重要性的認識，把職業(yè)危害治理作為貫徹《國家職業(yè)病防治規劃（2009-2015）》的重要舉措，引導扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加快技術(shù)改造，落實(shí)預防、控制、消除職業(yè)危害的各項措施，強化對重點(diǎn)職業(yè)病的防治，提高綜合防治能力，建立職業(yè)危害防治工作的長(cháng)效機制，推動(dòng)全省實(shí)現職業(yè)危害防治形式的穩定好轉。

　�。ǘ�）鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果，把職業(yè)危害防治工作推向深入。當前，湖南省職業(yè)危害專(zhuān)項行動(dòng)取得了階段性成果，成績(jì)來(lái)之不易。下一階段，湖南省相關(guān)部門(mén)要以此次專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展為契機，按照國家和本省職業(yè)病防治規劃提出的目標要求，將職業(yè)病防治工作納入各級地方政府和相關(guān)部門(mén)的工作績(jì)效考核內容，建立健全職業(yè)危害責任追究制，將職業(yè)病防治任務(wù)落到實(shí)處；要切實(shí)按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛生安全監管職責分工的通知》的文件精神，盡快理順衛生、安監、人力資源和社會(huì )保障、工會(huì )職業(yè)健康監管職責，重點(diǎn)加強各級安監部門(mén)職業(yè)健康監管機構和技術(shù)支撐體系建設，改善工作條件，配置必要設備，保障工作經(jīng)費，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議機制的作用，加強部門(mén)間信息通報溝通，加大聯(lián)合執法力度，形成監管合力；要繼續加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)宣傳教育、監督檢查、典型引導、案例曝光等方式，督促有關(guān)企業(yè)在規定期限內進(jìn)行技術(shù)改造，完善職業(yè)危害防護設施，改善作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)條件，認真解決存在的突出問(wèn)題，特別是在檢查復查階段排查出的各類(lèi)問(wèn)題，一定要落實(shí)整改，對在專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中檢查發(fā)現的需要整改的企業(yè)，按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)”的要求，進(jìn)一步明確整改責任、措施、資金和時(shí)限，跟蹤治理，力求實(shí)效。

　�。ㄈ�）繼續做好職業(yè)危害申報調查工作，全面掌握職業(yè)危害情況。

　　做好職業(yè)危害的防治工作，關(guān)鍵是要把職業(yè)危害的底子摸清。職業(yè)危害申報既是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)，也是安全監管部門(mén)履行職業(yè)健康監管職責的重要內容。開(kāi)展職業(yè)危害申報，有助于引導企業(yè)掌握本企業(yè)的職業(yè)危害情況，做好防控工作，也有助于安全監管部門(mén)掌握轄區內職業(yè)危害的分布情況，有針對性地開(kāi)展監管工作。湖南省各級安監部門(mén)要按照《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報管理辦法》的規定，健全職業(yè)危害申報制度，大力開(kāi)展職業(yè)危害申報培訓，積極借助“安全生產(chǎn)月”和《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，擴大職業(yè)危害申報工作的覆蓋面，加強對企業(yè)的指導，監督企業(yè)如實(shí)申報，指派專(zhuān)人認真做好職業(yè)危害審核備案工作，強化現場(chǎng)監督檢查，加強數據庫的建設管理，做到申報資料詳細準確，填報規范，內容全面、數據真實(shí)。

　�。ㄋ模┘哟笮麄鹘逃�力度，提高職業(yè)病防治意識。在現有職業(yè)病防治宣傳教育工作基礎上，進(jìn)一步健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網(wǎng)絡(luò )，加強對基層領(lǐng)導干部的職業(yè)病防治知識培訓，強化對存在職業(yè)病危害的用人單位主要負責人、管理人員和勞動(dòng)者的培訓，積極推進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所健康教育，把職業(yè)病防治相關(guān)法律法規納入全民普法教育范圍，列為健康教育和職業(yè)教育的重要內容。充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開(kāi)展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì )形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍，發(fā)揮輿論監督和公眾監督作用，鼓勵群眾舉報職業(yè)病防治違法行為。