第三章 安全生產(chǎn)監督管理

　　一、安全生產(chǎn)監督管理體制

　　這里講的監督管理，主要指政府或者其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的監督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部的管理和監督，如很多礦山企業(yè)集團內部設立安全監察局，對下屬企業(yè)的監督，屬企業(yè)內部的監督。目前我國安全生產(chǎn)監督管理的體制是：綜合監管與行業(yè)監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政府監督與其他監督相結合的格局。綜合監管與行業(yè)監管

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監督管理的直屬機構，依法對全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門(mén)分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負責監督管理，即行業(yè)監管。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局不取代這些部門(mén)具體的安全生產(chǎn)監督管理工作，僅從綜合監督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調和監督這些部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理工作。除此之外，綜合監督管理還體現在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規和規章，研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。

　　地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應的安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)和行業(yè)監督管理部門(mén)，履行綜合監管和行業(yè)監管的職能。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局和國務(wù)院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監督管理部門(mén)，對地方的安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)和行業(yè)監督管理部門(mén)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導。

　　《安全生產(chǎn)法》第九條明確規定，國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)依照本法，對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。

　　另外，為了加強國家對整個(gè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，加強綜合監管與行業(yè)監管之間的協(xié)調配合，國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會(huì )，設立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監督管理總局承擔。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室具體職責之一就是研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監督檢查、指導協(xié)調國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。各省、自治區、直轄市人民政府也建立了相應的安全生產(chǎn)委員會(huì )，部分市、縣也建立了安全生產(chǎn)委員會(huì )。通過(guò)安全生產(chǎn)委員會(huì )的作用，對安全生產(chǎn)的監督管理起到了相互協(xié)調、相互配合的作用，大大加強了安全生產(chǎn)的監督管理工作。

　　因此，綜合監督管理和行業(yè)監督管理初步形成了一個(gè)網(wǎng)格式的監管體系。

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