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關(guān)于對2010年廣東省建筑節能專(zhuān)項檢查情況的通報

2010-12-27 10:29  深圳市監理工程師協(xié)會(huì )  【  【打印】【我要糾錯】

  關(guān)于對2010年全省建筑節能專(zhuān)項檢查情況的通報

  粵建科函〔2010〕673號

廣州市城鄉建設委,各地級以上市住房和城鄉建設局:

  為貫徹落實(shí)《民用建筑節能條例》(國務(wù)院令第530號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》(國發(fā)〔2010〕12號)以及國務(wù)院2010年全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議精神,根據省住房城鄉建設廳2010年建設領(lǐng)域節能減排工作計劃,2010年10月25日至29日,我廳組織七個(gè)專(zhuān)項檢查組,對全省21個(gè)地級以上市建筑節能工作開(kāi)展情況進(jìn)行了檢查。檢查組通過(guò)聽(tīng)匯報、查閱圖紙和現場(chǎng)察看等方式,對各市執行《民用建筑節能條例》和建筑節能強制性標準,落實(shí)國家和省有關(guān)建筑節能的政策措施情況進(jìn)行了檢查,F將檢查情況通報如下:

  一、檢查的基本情況

  本次檢查共抽查了212個(gè)項目,其中檢查設計圖紙檢查了119份,檢查施工現場(chǎng)93個(gè)。設計圖紙檢查結果評價(jià)為好的有30個(gè),評價(jià)為中的有80個(gè),評價(jià)為差的有9個(gè);施工現場(chǎng)檢查結果評價(jià)為好的有22個(gè),評價(jià)為中的有60個(gè),評價(jià)為差的有11個(gè)。通過(guò)檢查發(fā)現違反建筑節能法規和強制標準并下發(fā)執法建議書(shū)的工程項目有12個(gè)(詳見(jiàn)附表1),占全部檢查項目的5.6%.檢查情況表明,全省各地不斷加強了對建筑節能工作的領(lǐng)導,大部分市采取了一系列有效措施,建立健全了建筑節能工作的規章制度,強化了對新建建筑的節能把關(guān),加大了建筑節能的可再生能源再建筑應用的示范建設,有計劃地開(kāi)展了既有建筑的節能改造,促進(jìn)了我省建筑節能工作的深入開(kāi)展。各地的主要做法和成效主要體現在:

 。ㄒ唬┙ㄖ澞艿姆ㄖ坪鸵巹澖ㄔO進(jìn)一步加強

  全省大部分地區認真執行《民用建筑節能條例》和建筑節能強制性標準,嚴格按國家和省有關(guān)建筑節能的要求,加強了建筑節能規劃的編制和實(shí)施工作,各市基本做到中長(cháng)遠規劃相結合,既有五年規劃,又有年度計劃,并將建筑節能的各項措施和目標納入城鄉總體規劃中實(shí)施,做到有規劃、有檢查、有考核。不少市在節能規劃的基礎上,還編制了可再生能源在建筑中應用等多項規劃,如珠海市編制了《珠海市可再生能源建筑應用專(zhuān)項規劃(2009~2015)》、佛山市編制了《佛山市可再生能源建筑應用專(zhuān)項規劃(2009-2020)》等。不少市已經(jīng)啟動(dòng)了建筑節能“十二五”規劃的編制工作。建筑節能的法制建設不斷加強,大部分市制訂了建筑節能的規章制度,深圳市于2007年頒布了《深圳經(jīng)濟特區民用建筑節能條例》,又在全國范圍內率先出臺了《深圳市建筑廢棄物減排與綜合利用條例》。珠海市先后出臺《珠海市建筑節能辦法》、《珠海市建筑節能分部工程質(zhì)量驗收工作要點(diǎn)》等辦法!稄V州市建筑節能管理條例》已納入2010年市人大立法預備項目。建筑節能法制建設不斷加強,有效地促進(jìn)了我省建筑節能工作的依法管理。

  “十一五”期間全省的墻材革新工作機構得到了加強,經(jīng)統計,全省21個(gè)地級以上市,15個(gè)設置了專(zhuān)門(mén)的墻體材料革新管理機構。其他的6個(gè)有3個(gè)在建設局內部掛了牌子,沒(méi)有增加經(jīng)費和編制;3個(gè)既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理機構,也沒(méi)有掛牌子,但都有承擔墻材管理的職能。

 。ǘ┬陆ńㄖ澞馨殃P(guān)成效明顯

  全省各市都建立了建筑節能施工圖設計文件審查和備案制度,新建項目基本上能夠按照建筑節能設計標準進(jìn)行設計、審查和備案。大部分市施工現場(chǎng)都有建筑節能專(zhuān)項施工方案,監理和質(zhì)監機構基本上能?chē)栏駡绦袊医ㄖ澞芟嚓P(guān)文件、標準及相關(guān)強制性條文,節能措施得到較好的落實(shí)。全省各地加大了建筑節能監督檢查的力度,不斷增加了檢查頻率和檢查項目,在迎接全省大檢查的自查中,廣州市城鄉建設委共抽查了24個(gè)項目的施工圖設計文件和24個(gè)項目的施工現場(chǎng),涉及建設單位26家,設計單位24家,施工圖審查機構14家,施工單位23家,監理單位24家;珠海市住房城鄉建設局從4家審圖機構中隨機各抽出5個(gè)住宅項目,總計20個(gè)項目進(jìn)行了建筑節能設計檢查,對40個(gè)在建項目進(jìn)行了施工現場(chǎng)檢查;中山市住房城鄉建設局對10項公共建筑和8項居住建筑的建筑節能設計和圖審進(jìn)行了抽查。其他市都對本市的建筑節能工程進(jìn)行了認真的抽查,并對檢查中發(fā)現違反建筑節能強制性條文的單位進(jìn)行嚴肅處理,有效地推動(dòng)了全省建筑節能工作。經(jīng)統計,目前全省設計階段節能標準執行率達到100%,施工階段建筑節能標準執行率達到了96%.

 。ㄈ┙ㄖ澞苄麄鞴ぷ鞑粩嗌钊

  全省各市不斷加大了建筑節能工作的宣傳力度,通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、論壇、宣傳小冊等靈活多樣的形式開(kāi)展建筑節能宣傳,提高了社會(huì )各階層的建筑節能意識和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的建筑節能水平。如中山市在建設信息網(wǎng)上制作《民用建筑節能條例》宣貫動(dòng)畫(huà),印制《建筑節能知識》小冊子向群眾派發(fā);河源市結合建筑節能宣傳周活動(dòng),在宣傳欄、建筑工地等張掛建筑節能宣傳標語(yǔ)800多幅,并經(jīng)常組織各級建設主管部門(mén)干部、職工學(xué)習《民用建筑節能條例》。大部分市也通過(guò)舉辦技術(shù)培訓班、現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )和參觀(guān)學(xué)習等方式深入廣泛地開(kāi)展了建筑節能宣傳活動(dòng),江門(mén)市舉辦了2010年建筑節能培訓班(新墻材革新),參加培訓人數達200多人;清遠市舉辦了新型墻材技術(shù)推廣培訓班,組織設計、監理、施工企業(yè)、墻材生產(chǎn)廠(chǎng)家等300多人參加了學(xué)習。通過(guò)深入廣泛地開(kāi)展建筑節能宣傳活動(dòng),進(jìn)一步提高了全社會(huì )建筑節能的意識,為建筑節能工作的深入開(kāi)展營(yíng)造了良好的社會(huì )氛圍。

 。ㄋ模┙ㄖ澞芄こ淌痉豆ぷ鞣步開(kāi)展

  各市積極培育節能示范工程項目,通過(guò)建立各類(lèi)建筑節能示范工程,并組織參觀(guān)、現場(chǎng)觀(guān)摩、技術(shù)研討等多種方式,使建筑節能產(chǎn)品和技術(shù)得到更好推廣。如深圳市近5年確立了26個(gè)太陽(yáng)能示范項目,其中17個(gè)為國家太陽(yáng)能示范項目,市政府安排了6000萬(wàn)資金,專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)展建筑節能示范工作;珠海市積極將太陽(yáng)能光電項目上報國家太陽(yáng)能光電示范項目,其中大萬(wàn)山島(萬(wàn)山區)光伏發(fā)電和十字門(mén)中央商務(wù)區光伏發(fā)電兩個(gè)項目被批準為全國第二批光電建筑應用示范項目;江門(mén)市在去年的基礎上繼續推進(jìn)了鶴山市雅圖仕印刷技術(shù)培訓大樓、江門(mén)市五邑中醫院培訓基地和江門(mén)市婦幼保健院新院等3個(gè)建筑節能示范工程;中山市批準了中山市新福利院工程為建筑節能示范工程等。通過(guò)建筑節能工程示范項目,以點(diǎn)帶面,有效地推動(dòng)了全省建筑節能工作的深入開(kāi)展。

 。ㄎ澹┛稍偕茉吹耐茝V應用扎實(shí)推進(jìn)

  全省各市加大了可再生能源的規;茝V應用力度。深圳、珠海和佛山等市完成了可再生能源應用實(shí)施方案的編制工作,并積極向國家財政部、住房和城鄉建設部申報可再生能源應用示范項目,多個(gè)項目獲得了國家的財政補貼。全省各地都加大了可再生能源應用的力度,并取得了較大的成效。目前,如深圳市太陽(yáng)能光熱面積已達到了821萬(wàn)㎡;廣州市太陽(yáng)能光熱應用面積達到了140萬(wàn)㎡;東莞市太陽(yáng)能光熱應用面積達到了37.8萬(wàn)㎡;韶關(guān)市太陽(yáng)能光熱的應用面積達到26萬(wàn)㎡.江門(mén)市印發(fā)《江門(mén)市推進(jìn)綠色(半導體)光源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》,大力促進(jìn)LED產(chǎn)業(yè),推廣節能產(chǎn)品在建筑中應用;中山市開(kāi)展了“中山市中心城區綠色照明”專(zhuān)項規劃研究,大力推廣LED節能燈具,充分利用社會(huì )經(jīng)濟投入,將節約的電費作分成返還給投資者,為全省可再生能源的應用提供了經(jīng)驗。

 。┘扔薪ㄖ澞芨脑旃ぷ髦鸩秸归_(kāi)

  在積極建立建筑節能示范工程項目的同時(shí),各市也不斷探索既有建筑節能改造的方式和方法,逐步展開(kāi)了既有建筑節能改造工作。如廣州市通過(guò)對商業(yè)建筑引入合同能源管理、裝修改造工程嚴抓建筑節能設計等方式完成了對愛(ài)群大酒店、廣東外商活動(dòng)中心、正佳廣場(chǎng)等既有公共建筑實(shí)施節能改造,取得了業(yè)主、能源服務(wù)商、政府“三贏(yíng)”的效果;珠海市將“市一中高中部”、“海泉灣一期項目”、“珠海報業(yè)大廈”、“人民醫院”、“珠海渡假村”等5個(gè)大型公共建筑項目列為市2010年建筑節能改造項目,改造總面積為26萬(wàn)㎡;江門(mén)市鶴山雅圖仕印刷有限公司投資800多萬(wàn)開(kāi)展了真空系統、中央空調系統、水泵系統、供配電系統和照明系統5個(gè)方面的節能改造;潮州市完成了對居住建筑玻璃貼膜的節能改造約8200平方米,并對市中心醫院、金山中學(xué)、韓山學(xué)院等單位加裝了太陽(yáng)能供熱系統;揭陽(yáng)市完成市區內7條市政道路燈更換LED節能燈的改造;其他市的節能改造工作也逐步展開(kāi)。既有建筑節能改造已逐步被社會(huì )接受,政府激勵措施相繼推進(jìn),為我省既有建筑的改造工作創(chuàng )造了美好的前景。

 。ㄆ撸┙ㄖ芎慕y計、審計和公示工作逐步推開(kāi)

  自住房城鄉建設部下發(fā)《民用建筑能耗和節能信息統計報表制度》之后,省住房城鄉建設廳積極組織省建筑科學(xué)研究和各地市建設主管部門(mén)人員開(kāi)展統計培訓。目前,全省已有120多人參加了統計培訓,掌握了建筑節能統計知識。廣州、深圳、佛山、東莞四個(gè)地市列入了住房城鄉建設部居住和中小型公共建筑能耗統計試點(diǎn)城市。截至10月底,上述四市共完成了3萬(wàn)多棟居住和中小型公共建筑基本信息的統計,其中有能耗數據的超過(guò)了1萬(wàn)多棟,除了上述四個(gè)市,其他非試點(diǎn)城市也開(kāi)展了兩類(lèi)建筑的統計工作,全省21個(gè)地級市共完成了2461棟國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑的建筑能耗統計,其中國家機關(guān)辦公建筑單位面積能耗平均為53.4kW/㎡.y,公共建筑單位面積能耗平均為79.2kW/㎡.y.

  已開(kāi)展能源審計工作的城市有廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州等7個(gè)城市。截至10月底,廣州市正在開(kāi)展能源審計的建筑有15棟;佛山市完成了9棟建筑的能源審計,正在開(kāi)展的有6棟;珠海完成了10棟,正在開(kāi)展的有5棟;東莞完成了10棟,正在開(kāi)展的有5棟;中山完成了10棟,正在開(kāi)展的有5棟;惠州完成了10棟,正在開(kāi)展的有5棟。

  全省各地市積極開(kāi)展了能效公示工作。截至10月底,全省有16個(gè)城市向社會(huì )公示建筑能效,公示建筑達963棟。

  通過(guò)能耗統計、審計,基本摸清了我省政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗現狀,為今后開(kāi)展能效公示以及既有建筑節能改造提供了依據。

 。ò耍〾Σ母镄鹿ぷ鞑粩嗌闲滤

  “十一五”以來(lái),我省一直把墻材革新工作作為建筑節能的重點(diǎn)內容之一,強化措施,狠抓落實(shí),通過(guò)規范新墻材專(zhuān)項基金的管理,加大 “禁止實(shí)心粘土磚”的執法力度,加強對新型墻材和建筑節能材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理,嚴格實(shí)施建筑節能材料和產(chǎn)品送檢和抽檢制度,加大宣傳和培訓等多種手段推進(jìn)墻材革新工作,取得顯著(zhù)的成效。據統計,目前全省有新型墻材企業(yè)572家,2010年新墻材應用量達到了130多億標準磚,新墻材應用比例達到93.86%,年節約土地22770畝,節約能源約179萬(wàn)噸標煤,減排二氧化硫約35880噸。

  全省各市嚴格按規定加強了全省墻材專(zhuān)項基金征收和管理工作,對沒(méi)有納入新型墻材目錄、沒(méi)經(jīng)備案的堅決不予基金退還,并嚴格按規定將專(zhuān)項基金用于支持發(fā)展新型墻材料科研開(kāi)發(fā)及技術(shù)改造等建筑節能工作,如廣州市利用專(zhuān)項基金支持市環(huán)保建材有限公司的新墻材技改項目和廣州大學(xué)《蒸壓瓷渣磚及應用技術(shù)研究》科研;深圳市設立了深圳億東陽(yáng)建材有限公司等3家新型墻體材料生產(chǎn)示范基地,以點(diǎn)帶面,形成了砼空心砌塊、加氣砼砌塊、空心輕質(zhì)墻板、復合墻板的多品種、多系列的產(chǎn)品體系,培養一大批具有豐富墻改實(shí)踐經(jīng)驗的工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。

  在全省住房城鄉建設系統的努力下,我省第一、二、三批城市名單中廣州市、深圳市、汕頭市、佛山市、潮陽(yáng)市、中山市、南海市、東莞市、珠海市等市都已經(jīng)100%完成了“禁實(shí)”工作,其中廣州等城市還逐步實(shí)現了從禁止實(shí)心粘土磚到禁止粘土類(lèi)墻材的過(guò)渡。

  二、存在的問(wèn)題

  通過(guò)檢查,也發(fā)現了我省建筑節能工作存在不少問(wèn)題與不足,主要體現在:

  一是建筑節能的管理力量依然比較薄弱。全省有三分之一的城市未設立建筑節能專(zhuān)門(mén)機構,行政管理人員基本是機關(guān)科室和散裝水泥管理人員兼職,機構、人員、經(jīng)費不到位,嚴重影響了建筑節能工作的開(kāi)展。

  二是不少市建筑節能目標責任制度和考核制度不健全,目標不到位,責任不明確,影響了建筑節能規劃的實(shí)施。

  三是缺乏建筑節能專(zhuān)項資金和建筑節能經(jīng)濟激勵政策,影響了既有建筑節能改造和可再生能源在建筑的應用等建筑節能工作的開(kāi)展。

  四是節能設計水平有待提高,施工階段節能措施有待加強。不少設計單位建筑節能設計水平不高,普遍存在為滿(mǎn)足節能設計而盲目使用高性能材料的情況,導致實(shí)際施工中難以落實(shí)變更修改較多;不少節能工程專(zhuān)項施工方案經(jīng)監理審查后未蓋公章和注冊章;有些設計變更后,未對施工方案進(jìn)行相應修改;一些項目不按圖施工,部分工程未及時(shí)組織節能分項工程驗收,缺少施工及驗收記錄。

  五是建筑節能產(chǎn)品和材料的檢測工作嚴重滯后,大部分市既沒(méi)有相關(guān)檢測設備,也缺乏相應的檢測技術(shù),檢測工作難以開(kāi)展。

  六是“禁實(shí)”仍需加強,被國家列入限時(shí)“禁實(shí)”名單的城市中,仍有茂名市、高州市、雷州市、英德市、清遠市、廉江市、信宜市、吳川市、化州市等城市未完成“禁實(shí)”任務(wù),影響了全省的“禁實(shí)”工作步伐。

  三、下一步工作要求

  2011年是實(shí)施“十二五”規劃的第一年,也是我省開(kāi)展低炭示范省建設進(jìn)入全面實(shí)施階段關(guān)鍵的一年。對于我省建筑節能工作,如何開(kāi)好頭,邁好步,具有十分重要的意義。希望各地住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)針對這次檢查發(fā)現的問(wèn)題,認真抓好整改,并著(zhù)重做好以下工作:

 。ㄒ唬┣袑(shí)加強建筑節能的法制和機構建設。要加快建筑節能的法制建設,建立健全建筑節能的配套制度和措施,促進(jìn)建筑節能工作的依法管理。要健全機構,充實(shí)人員,加大管理力度認真履行建筑節能的行政管理職能。

 。ǘ┛茖W(xué)編制“十二五”建筑節能規劃。要認真總結“十一五”期間建筑節能所取得的經(jīng)驗,結合本地區實(shí)際情況,抓緊完成“十二五”建筑節能規劃的編制工作,報本級市人民政府批準實(shí)施。

 。ㄈ┻M(jìn)一步完善建筑節能目標責任制。要將節能減排指標分解到有關(guān)單位和個(gè)人,明確建筑節能目標進(jìn)度,加強監督檢查,確保建筑節能工作做到有目標、有措施、有考核,確保將建筑節能工作落到實(shí)處。

 。ㄋ模┘哟髮ㄖ澞芄ぷ鞯姆龀至Χ。各地要積極探討扶持建筑節能的激勵政策,逐步建立完善建筑節能的財稅補貼、價(jià)格優(yōu)惠等激勵政策,積極培育建筑節能的市場(chǎng)機制,促進(jìn)建筑節能工作的深入開(kāi)展。

 。ㄎ澹┘哟蠼ㄖ澞芗夹g(shù)培訓的力度。要繼續加強對設計、審圖、施工、監理、質(zhì)量監督等專(zhuān)業(yè)人員的培訓,增強相關(guān)人員的建筑節能意識,提高建筑節能的科學(xué)技術(shù)水平,促進(jìn)建筑節能人才的穩健成長(cháng)。

 。┘訌娊ㄖ澞鼙O管。要加大建筑節能工作的監督檢查力度,繼續強化施工圖審查備案和施工階段執行節能情況的檢查,切實(shí)防止施工圖審查與實(shí)際施工兩套圖紙的現象,要進(jìn)一步加強建筑節能產(chǎn)品和材料的質(zhì)量檢測和把關(guān),加大對違法責任單位的處罰力度。

  附:1. 2010年全省建筑節能檢查發(fā)出執法建議書(shū)情況一覽表

    2.2010年全省國家機關(guān)辦公建筑與大型公共建筑能耗統計能源審計情況一覽表

    3.2010年全省建筑節能檢查評價(jià)情況一覽表表

  廣東省住房和城鄉建設廳
二〇一〇年十二月十五日

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