關(guān)于2010年全國水運建設市場(chǎng)檢查情況的通報

　　天津、河北、遼寧、吉林、江西、湖北、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣西、重慶、廣東等各�。▍^、市）交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

　　為貫徹落實(shí)2010年全國交通運輸工作會(huì )議精神，深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，加大市場(chǎng)監管力度，規范市場(chǎng)主體行為，維護市場(chǎng)秩序，確保水運工程質(zhì)量與安全，促進(jìn)水運建設市場(chǎng)持續、健康發(fā)展，部組織開(kāi)展了2010年度全國水運建設市場(chǎng)檢查工作�，F將有關(guān)檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　根據部《關(guān)于開(kāi)展2010年水運建設市場(chǎng)檢查工作的通知》（交水發(fā)〔2010〕246號）的統一部署，各有關(guān)�。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)認真開(kāi)展了水運建設市場(chǎng)檢查工作，并形成了書(shū)面檢查報告報部。在此基礎上，部水運局會(huì )同部?jì)扔嘘P(guān)單位組成檢查組于2010年11～12月對江蘇省、廣東省和浙江省水運建設市場(chǎng)進(jìn)行了綜合檢查，抽查了部分重點(diǎn)在建項目，并印發(fā)了檢查意見(jiàn)書(shū)。

　　這次檢查分為部級檢查和省級檢查，部級檢查在省級自查的基礎上由部組織開(kāi)展，省級檢查由有關(guān)�。▍^、市）在地（市）級自查的基礎上組織開(kāi)展。檢查重點(diǎn)為地方各級交通運輸主管部門(mén)水運基建管理職能的履行情況、項目參建單位依法建設和履約情況。檢查實(shí)行“三不放過(guò)”原則，即問(wèn)題不查清楚不放過(guò)，對有關(guān)問(wèn)題處理不到位不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，并相應建立了重大問(wèn)題檢查回訪(fǎng)制度。

　　21個(gè)�。▍^、市）開(kāi)展了本次水運建設市場(chǎng)檢查工作，部和各省級交通運輸主管部門(mén)共抽查大中型水運建設項目72個(gè)，檢查出問(wèn)題270余個(gè)。檢查后，各有關(guān)單位針對存在的問(wèn)題認真分析原因，制定整改措施，90%以上的問(wèn)題得到了整改。

　　二、總體評價(jià)

　　全國水運建設市場(chǎng)總體秩序基本規范；水運建設市場(chǎng)信用體系建設逐步推進(jìn)，交通運輸主管部門(mén)行業(yè)監管力度較強，監管措施到位；水運重點(diǎn)工程質(zhì)量、安全和工期整體處于受控狀態(tài)，建設質(zhì)量穩步提高；招投標監管力度不斷加大，招投標行為不斷規范。

　�。ㄒ唬┲匾暯ㄕ铝⒅�，狠抓制度落實(shí)。

　　各級交通運輸主管部門(mén)高度注重規章制度的建設，我部制定出臺了《港口建設管理規定》、《航道建設管理規定》、《港口工程竣工驗收辦法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》等部門(mén)規章，大力推行水運工程設計技術(shù)審查咨詢(xún)制度。有關(guān)�。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)結合本地水運建設市場(chǎng)的實(shí)際情況，圍繞信用體系建設、招標投標管理、市場(chǎng)準入、工程變更、合同管理、質(zhì)量安全管理等出臺有關(guān)規定，努力建立健全各項管理制度，完善管理機制和監管體系。如遼寧省出臺了《遼寧省水運工程質(zhì)量監督執行處罰手冊》，河南省出臺了《關(guān)于加強交通建設項目招標投標管理工作的通知》，安徽省出臺了《安徽省公路水運工程施工招標資格預審辦法》等。

　�。ǘ�）認真履行基本建設程序，規范項目管理行為。

　　各級交通運輸主管部門(mén)能夠按照國家和我部的有關(guān)規定，加強市場(chǎng)監管，狠抓建設項目基本建設程序管理工作，規范建設項目管理行為。重點(diǎn)水運工程總體上能夠按照國家基本建設管理有關(guān)要求，履行有關(guān)部門(mén)的報批或備案手續，工期設置比較合理，能夠按照批準的建設規模、標準和內容實(shí)施。如江蘇省連云港港疏港航道整治工程、揚州港揚州港區六圩作業(yè)區5號泊位工程，廣東省廣州港南沙港區糧食及通用碼頭工程、西江（界首至肇慶）航道整治工程，浙江省長(cháng)湖申線(xiàn)（浙江段）航道擴建工程等，均較好地履行了基本建設程序，管理也比較規范。

　�。ㄈ�）加強信用體系建設，完善獎懲機制。

　　為深入推進(jìn)水運建設市場(chǎng)信用體系建設，我部先后印發(fā)了《水運工程建設市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2008〕510號）和《水運工程建設市場(chǎng)主要責任主體不良行為記錄認定標準（試行）》（交水發(fā)〔2008〕511號），部級信用信息管理系統于2010年8月15日正式上網(wǎng)運行。各�。▍^、市）高度重視信用信息制度的建設，省級信用信息管理系統已有8個(gè)�。▍^、市）的平臺實(shí)現了與部級平臺的互聯(lián)互通，其余�。▍^、市）正在積極建設或互聯(lián)中。目前，廣東、廣西、山東、遼寧、福建、浙江、河南、重慶、安徽、海南等�。▍^、市）制定了本地區水運建設市場(chǎng)信用信息管理實(shí)施細則。如黑龍江省組織編制完成了從業(yè)單位信用信息管理系統，建立了信用獎懲機制和全省統一的企業(yè)信用信息管理體系；海南省對水運工程建設從業(yè)單位和從業(yè)人員建立業(yè)績(jì)信譽(yù)和不良記錄檔案，建立“黑名單”制，被列入“黑名單”的企業(yè)將被清出市場(chǎng)；廣西壯族自治區開(kāi)發(fā)完成了水運工程建設市場(chǎng)信用信息管理系統，從履約能力、誠信守法等各方面進(jìn)行考核。

　�。ㄋ模┘訌娬型稑斯芾�，規范招投標行為。

　　為加強水運工程建設項目招標投標監督管理，規范招標投標行為，我部發(fā)布了《關(guān)于加強工程招標備案管理的通告》（2010年第7號），進(jìn)一步規范了招標文件、資格審查、評標結果備案管理行為。各有關(guān)�。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)認真執行國家和部有關(guān)招標投標規定，加強招標備案管理，完善評標專(zhuān)家管理，不斷規范招標投標行為，使招標投標工作公開(kāi)、公平、公正。如江蘇省建立全省交通運輸招標評標中心，研究開(kāi)發(fā)招標投標信息管理系統并實(shí)現互聯(lián)互通，實(shí)現信息和資源共享，通過(guò)信息化不斷提高招標投標監督管理手段和水平；福建省強化評標專(zhuān)家培訓，提高公正度；廣東省堅持把公開(kāi)透明放在首位，公開(kāi)中標候選人的業(yè)績(jì)、人員等情況，遏制造假行為。

　�。ㄎ澹┱J真執行強制性標準，落實(shí)質(zhì)量安全責任制。

　　各級交通運輸主管部門(mén)加強強制性標準執行的監督工作，強化質(zhì)量、安全監管，細化質(zhì)量、安全控制措施，落實(shí)相關(guān)責任，水運重點(diǎn)工程質(zhì)量通病治理成效較好，建設質(zhì)量、安全均在可控范圍之內；各從業(yè)單位能夠執行強制性標準要求，按照合同要求加強質(zhì)量、安全管理工作。如浙江省開(kāi)展了水運工程標準化工地建設和質(zhì)量通病治理試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，推行第三方檢測制度、工程首件認可制、資金全方位監管等；江蘇省連云港港疏港航道整治工程，以全新的理念指導項目建設，制定了一套有效的管理制度，建立了試驗檢測中心、橋梁檢測中心、質(zhì)量控制檢測中心，運用實(shí)測數據強化過(guò)程監管，開(kāi)發(fā)了集防護、生態(tài)、景觀(guān)于一體的新型生態(tài)護岸結構。

　�。�六）認真開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作。

　　各級交通運輸主管部門(mén)高度重視專(zhuān)項治理工作，成立專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組和工作機構，制定工作方案，認真組織開(kāi)展自查排查、重點(diǎn)抽查和專(zhuān)項督查，并督促各有關(guān)單位認真整改，總結經(jīng)驗，專(zhuān)項治理工作取得了一定成效。

　　三、主要問(wèn)題

　　檢查中發(fā)現的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)檢查工作開(kāi)展不平衡。

　　個(gè)別�。▍^、市）檢查工作開(kāi)展深度不夠，檢查項目較少，查出的問(wèn)題表面化，書(shū)面材料不完整，不能真實(shí)反映本地區水運建設市場(chǎng)的實(shí)際情況，不能按時(shí)報送書(shū)面材料。

　�。ǘ�）部分項目基本建設程序履行不到位。

　　部分建設單位對基本建設程序的理解和認識不夠全面和準確，執行不到位。個(gè)別項目實(shí)施先于相關(guān)審批；施工圖的技術(shù)審查工作滯后于項目開(kāi)工時(shí)間；設計變更程序不完善；項目初步設計第三方技術(shù)審查咨詢(xún)單位無(wú)相應工程資質(zhì)等問(wèn)題依然存在。

　�。ㄈ�）部分項目工程招投標工作不夠規范。

　　部分項目招標方式不符合規定，評標辦法和標準不規范、評標過(guò)程不嚴謹，招標信息沒(méi)有在指定媒體發(fā)布；少數地方評標專(zhuān)家庫人員較少、專(zhuān)業(yè)劃分不夠細致；部分項目的勘察、設計采用直接委托的方式，未進(jìn)行招標；部分在建項目在不具備招標條件下進(jìn)行招標、不按規定履行招投標備案等。

　�。ㄋ模┵|(zhì)量通病治理不到位。

　　部分項目質(zhì)量通病治理不到位，建設及參建單位的精細化管理水平低。如混凝土塊體存在裂縫、表面不平整、氣泡較多、養護不到位等；混凝土預制塊預制、安裝未嚴格執行工藝要求，質(zhì)量存在部分缺陷；鋼筋捆綁、焊接不規范；鋼筋保護層厚度合格率有待提高；局部沉降縫處理不規范等。

　�。ㄎ澹┎糠謴臉I(yè)單位履約較差。

　　部分施工、監理單位在中標后，進(jìn)場(chǎng)人員、設備未按合同承諾到位，個(gè)別標段人員更換率達到100%；部分標段技術(shù)負責人職稱(chēng)低于合同約定要求；施工現場(chǎng)關(guān)鍵人員存在一個(gè)人同時(shí)參與幾個(gè)項目的情況。

　�。�六）工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作深度不夠。

　　部分建設單位對專(zhuān)項治理工作認識不到位，工作不深入，排查不細致，存在自查結果“零問(wèn)題”或者只查出幾個(gè)表面化問(wèn)題的現象，治理成效不明顯。

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，水運建設任務(wù)更加繁重。各級交通運輸主管部門(mén)要按照國家和我部的有關(guān)要求，結合此次檢查結果，繼續加強水運建設市場(chǎng)監管，規范建設市場(chǎng)主體行為，制定整改措施，按照“三不放過(guò)”原則，狠抓整改落實(shí)，健全市場(chǎng)管理機制，提高監管意識，不斷提高工程質(zhì)量和安全管理水平，促進(jìn)水運建設事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　交通運輸部（章）
　　二〇一一年一月三十一日