關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長(cháng)在全國建設工程質(zhì)量監督工作座談會(huì )上講話(huà)的通知

　　建質(zhì)質(zhì)函[2011]12號

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建設局（建委）：

　　2011年1月12日，全國建設工程質(zhì)量監督工作座談會(huì )在昆明召開(kāi)，現將吳慧娟司長(cháng)在會(huì )議上的講話(huà)予以印發(fā)。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司
二〇一一年一月三十一日

　　吳慧娟司長(cháng)在全國建設工程質(zhì)量監督工作座談會(huì )上的講話(huà)

　�。�2011年1月12日）

同志們：

　　新年伊始，我們在這里召開(kāi)全國建設工程質(zhì)量監督工作座談會(huì )，主要任務(wù)是回顧2010年全國建設工程質(zhì)量監管工作，分析當前面臨的形勢和問(wèn)題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會(huì )議主題做了很好的發(fā)言與交流，既實(shí)事求是地總結了工作，反映了問(wèn)題，又提出了很多有針對性的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)后很受啟發(fā)。下面，我談三個(gè)方面意見(jiàn)：

　　一、2010年取得了很大的成績(jì)

　　2010年是建筑業(yè)全面完成“十一五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，在工作任務(wù)重、社會(huì )壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質(zhì)量監管系統齊心協(xié)力，攻堅克難，取得了顯著(zhù)的成績(jì)。各地圍繞重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善規章制度，加強隊伍建設，改進(jìn)監管方式，加大監管力度，有力地保證了我國工程質(zhì)量總體形勢的穩定，全年沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，為整個(gè)國民經(jīng)濟的持續健康發(fā)展營(yíng)造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問(wèn)。

　�。ㄒ唬└叨戎匾暪こ藤|(zhì)量立法工作，健全法規制度體系

　　過(guò)去的一年，我們始終把建章立制擺在各項工作的首要位置，針對現行制度不完善、不適應的地方，開(kāi)展了一系列法規規章的制修訂工作，主要有：積極推進(jìn)《建設工程質(zhì)量管理條例》的修訂工作，組織有關(guān)單位分七個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅實(shí)基礎；制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），進(jìn)一步規范了工程質(zhì)量監督的內容和程序，推動(dòng)全面加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監管工作；開(kāi)展《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令第141號）的修訂工作，組織多次調研和座談，已完成了修訂初稿；印發(fā)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量事故報告和調查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號），為工程質(zhì)量事故的調查處理工作提供了基本依據。各地也在法規制度建設方面做了不少工作，制定了大量的規范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動(dòng)出臺或修訂關(guān)于工程質(zhì)量管理的地方政府規章和規范性文件，有力促進(jìn)了工程質(zhì)量監管工作的法制化進(jìn)程。

　�。ǘ�）積極創(chuàng )新工程質(zhì)量監管方式，提高監管工作效能

　　過(guò)去一年，各地以5號部令的出臺為契機，以提高工程質(zhì)量監管效能為目標，以推行監督巡查和差別化監管、強化市場(chǎng)與現場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)等為重點(diǎn)，積極探索，不斷創(chuàng )新，有針對性地改進(jìn)和完善監管方式方法，監管效能不斷提高。北京將巡回監督和竣工驗收同步監督結合起來(lái)，加強對工程施工全過(guò)程的巡查，去年共計巡回監督檢查16265項次，發(fā)出整改通知書(shū)1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網(wǎng)上通知系統，使監督人員能夠根據情況隨機抽查，增強了監管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉建設廳每季度均公布全省差別化管理企業(yè)名單，指導和督促各地加強對其所承建項目的監督檢查，強化差別化監管。廣西、貴州等省市積極推動(dòng)市場(chǎng)與現場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)，強化監管部門(mén)的信息溝通，完善聯(lián)合執法機制，加大了監督執法力度。

　�。ㄈ�）著(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監管，保證工程質(zhì)量

　　過(guò)去一年，各地在工作中注重突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，不斷完善監管措施，加大監管力度，取得了明顯成效。一是加強住宅工程尤其是保障性住房質(zhì)量監管，不少省市開(kāi)展了保障性住房質(zhì)量專(zhuān)項檢查，在保障性住房中全面實(shí)施質(zhì)量分戶(hù)驗收制度，整體質(zhì)量得到有效保證。二是深入開(kāi)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，在中央統一部署的專(zhuān)項治理排查工作中，全國共計排查工程項目63411個(gè)，發(fā)現問(wèn)題60884個(gè)，罰沒(méi)、補交等款項金額共計5320.5萬(wàn)元，有效遏制了工程質(zhì)量違法違規行為。三是切實(shí)抓好汶川、玉樹(shù)、舟曲災后恢復重建工程及上海世博會(huì )工程等重點(diǎn)工程質(zhì)量監管，有關(guān)省市克服時(shí)間緊、任務(wù)重的不利條件，千方百計、全力以赴地做好質(zhì)量監管工作，確保了這些工程保質(zhì)保量按時(shí)投入使用。特別是在災區恢復重建中，全國工程質(zhì)量監管系統緊密協(xié)作，互相支援，如上海市援助玉樹(shù)災區100萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于建立工程質(zhì)量檢測試驗室，有力支持了災區的恢復重建工程質(zhì)量管理工作。

　�。ㄋ模┱J真抓好工程質(zhì)量監督隊伍建設，增強執法能力和水平

　　過(guò)去一年，不少地區面臨監督工作經(jīng)費不落實(shí)、監督隊伍出現不穩定因素的嚴峻局面，但是各地工程質(zhì)量監督機構在主管部門(mén)的關(guān)心和支持下，克服種種困難，隊伍建設各項工作取得了積極進(jìn)展。一是全力保障質(zhì)量監督工作經(jīng)費。通過(guò)各方努力，財政保障監督工作經(jīng)費的覆蓋面進(jìn)一步擴大，據統計，截至2010年底，全國工程質(zhì)量監督機構中已落實(shí)財政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質(zhì)量監督工作的正常開(kāi)展和監督隊伍的穩定提供了有力支撐。二是深入開(kāi)展質(zhì)量監督機構和監督人員的考核培訓。去年全國各省市基本完成了對監督機構和人員的考核，并有針對性地開(kāi)展了一系列的培訓工作，監督執法能力和水平進(jìn)一步增強。三是積極推進(jìn)工程質(zhì)量監管信息化建設。多數省市建立了省級工程質(zhì)量監管信息平臺，實(shí)現了全省監管數據的共享，通過(guò)運用現代信息化手段提升了質(zhì)量監管信息化水平，促進(jìn)質(zhì)量監管工作更加科學(xué)、規范、高效。

　　二、當前面臨的形勢和問(wèn)題

　　工程質(zhì)量監管工作取得的成績(jì)值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴峻，任務(wù)仍然非常艱巨。

　　一是任務(wù)重、規模大。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，工程建設規模持續快速擴大，工程質(zhì)量監管任務(wù)量大幅增加。據初步統計，2010年我國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達27.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.8％；建筑業(yè)總產(chǎn)值達到95206億元，同比增長(cháng)24％；房屋建筑施工面積達到70.1億平方米，同比增長(cháng)19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，2010年全國各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，同比增長(cháng)55.3％，2011年又計劃建設1000萬(wàn)套，比2010年增長(cháng)69.5％；城市軌道交通建設方面，國務(wù)院已經(jīng)批復了28個(gè)城市的軌道交通近期建設規劃，目前有25個(gè)城市共有在建線(xiàn)路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監管人員并沒(méi)有相應增加，監管力量不足的問(wèn)題越來(lái)越突出。

　　二是要求高、責任大。隨著(zhù)保障和改善民生日益成為經(jīng)濟建設的主旋律，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問(wèn)題，不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，各級領(lǐng)導高度關(guān)心，社會(huì )各界高度關(guān)注。此外，從確�；�本的結構安全到追求房屋功能合理、節能環(huán)保，老百姓對工程質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，工程質(zhì)量監管工作肩負的責任和壓力越來(lái)越大。近兩年來(lái)，中央領(lǐng)導同志對工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復強調要高度重視工程質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)加強質(zhì)量管理。同時(shí)，工程質(zhì)量問(wèn)題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質(zhì)量已成為社會(huì )輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　三是問(wèn)題多、難度大。全國工程質(zhì)量總體水平保持穩中有升，但距經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，極個(gè)別工程質(zhì)量低劣，甚至存在嚴重質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，在當前我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、思想觀(guān)念深刻變化的轉型時(shí)期，工程建設主體多元化，行為復雜化，工程建設領(lǐng)域面臨大量新問(wèn)題、新情況，工程質(zhì)量監管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個(gè)是有的省部分工程使用非法拉長(cháng)的“瘦身”鋼筋，導致鋼筋截面尺寸和力學(xué)性能不符合國家標準要求，造成工程質(zhì)量隱患；另一個(gè)是某保障房項目出現大面積墻體和樓板混凝土不滿(mǎn)足設計強度等級要求，導致6棟樓地上結構被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結構安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

　　對于上述問(wèn)題，究其原因，我們認為主要有三個(gè)方面：

　　一是質(zhì)量意識淡漠，誠信缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟首先是誠信經(jīng)濟，質(zhì)量是工程建設的核心，也是工程建設企業(yè)信譽(yù)的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)人員沒(méi)有基本的誠信觀(guān)念和責任意識，質(zhì)量意識淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內在機制。更有少數人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計后果，對工程質(zhì)量造成嚴重危害。

　　二是市場(chǎng)競爭機制不健全。以不合理工期和造價(jià)為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉包、違法分包、掛靠等現象存在，同時(shí)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量保證能力不足的隊伍擠占了市場(chǎng)，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備條件。

　　三是監管處罰不力。由于工程質(zhì)量監管力量嚴重不足，以及經(jīng)費得不到有效保障，一些地區質(zhì)量監管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規行為執法不嚴，處罰力度普遍較弱，甚至有個(gè)別地方基本沒(méi)有處罰，致使企業(yè)違法成本過(guò)低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。

　　三、2011年重點(diǎn)工作

　　2011年，工程質(zhì)量監管工作要堅決貫徹十七屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉建設工作會(huì )議的部署和要求，進(jìn)一步明確目標，突出重點(diǎn)，以落實(shí)工程質(zhì)量責任為核心，切切實(shí)實(shí)抓好幾項重點(diǎn)工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　�。ㄒ唬├^續推進(jìn)法規制度建設

　　工程質(zhì)量法律法規是政府依法實(shí)施監管的基礎，加強法規制度建設是一項長(cháng)期性的基礎工作。今年，要著(zhù)力推進(jìn)4個(gè)方面的法規制度建設。一是繼續開(kāi)展《建設工程質(zhì)量管理條例》修訂工作�！稐l例》作為工程質(zhì)量管理的基本法規，對其進(jìn)行修訂是一項政策性極強、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見(jiàn)和深入論證。去年我們對7個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了研究，今年還需要再研究幾個(gè)專(zhuān)題，包括確立監督機構的執法定位、強化對企業(yè)和人員資質(zhì)資格的要求、鼓勵企業(yè)創(chuàng )優(yōu)爭優(yōu)等方面，要開(kāi)展進(jìn)一步的調研和論證，以扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》�！掇k法》修訂稿經(jīng)過(guò)反復的征求意見(jiàn)和論證修改，這次會(huì )上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認真組織研討，及時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)。我們將在進(jìn)一步修改完善后報部法規司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質(zhì)量管理方面的規范性文件，強化保障性住房質(zhì)量監管。姜部長(cháng)在去年底召開(kāi)的全國住房城鄉建設工作會(huì )議上特別強調：“住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點(diǎn)抓一下。”因此，今年要把保障房質(zhì)量監管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價(jià)低、政府投資等特點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，確保工程質(zhì)量。四是繼續開(kāi)展工程質(zhì)量保險制度研究。工程質(zhì)量保險制度是用經(jīng)濟手段維護消費者合法權益的有效措施，我們將進(jìn)一步加強研究，也希望各地積極參與試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗，共同推進(jìn)這項工作。

　�。ǘ�）加強以保障房為重點(diǎn)的工程質(zhì)量監督執法

　　今年，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是組織開(kāi)展以保障性住房為主的全國建設工程質(zhì)量監督執法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查，在各省市自查的基礎上，我部將適時(shí)進(jìn)行督查。對于今年的檢查工作，特別強調三點(diǎn)：第一檢查內容要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊執業(yè)人員質(zhì)量行為、工程主體結構及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶(hù)驗收制度落實(shí)情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過(guò)場(chǎng)，暗查暗訪(fǎng)，不提前通知，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實(shí)情況，我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴格執法。對于部里督查的每一項工程，都要下發(fā)檢查意見(jiàn)反饋書(shū)，檢查結果將選擇關(guān)鍵內容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對于檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要堅決督促整改到位，并嚴格依法進(jìn)行處罰。二是加強市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執法。姜部長(cháng)在去年底召開(kāi)的全國住房城鄉建設工作會(huì )議上提出明確要求：“對發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)人員和企業(yè)負責人，要限制其從業(yè)資格；情節嚴重的，終身不得從事建筑活動(dòng)。同時(shí)，要把嚴肅查處違反法定建設程序、違法分包、轉包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項治本措施，長(cháng)期堅持，毫不松懈。”因此，我們將和市場(chǎng)司一起，對于工程質(zhì)量違法違規企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標等方面處罰力度，并著(zhù)力加強市場(chǎng)行為監管，建立健全市場(chǎng)誠信體系，實(shí)現市場(chǎng)和現場(chǎng)監督執法信息的共享。三是規范和加強工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規范行政處罰自由裁量權的文件，估計很快就將出臺，文件對各類(lèi)行政處罰的權限、標準等進(jìn)行了細化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。

　�。ㄈ�）認真做好5號部令的貫徹執行工作

　　5號部令是在新形勢下加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監管工作的重要文件，貫徹執行好部令，是現階段提高工程質(zhì)量監管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開(kāi)了宣貫會(huì )，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進(jìn)一步提高認識，把今年作為5號部令的貫徹執行年，務(wù)必使部令的各項規定落到實(shí)處。建議重點(diǎn)抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實(shí)施辦法，重點(diǎn)是細化工程質(zhì)量監督內容和監督程序。比如，地基基礎和主體結構驗收監督是否以程序性監督為主；工程建設過(guò)程中的監督以巡查為主，是否要規定最低檢查頻次等，各地可以根據本地實(shí)際確定。大家常提盡職免責，各地的實(shí)施辦法就是要把質(zhì)量監督機構應該履行哪些職責規定清楚，既要注意體現行政執法的要求，不能越位，也要確保監督機構有能力充分履行職責，不能缺位。二是要嚴格落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量終身責任制。要加快建立本地區工程質(zhì)量信用檔案，認真執行在建筑物明顯部位設置永久性標牌、及時(shí)公布工程質(zhì)量問(wèn)題及整改情況等規定，加大對違法違規企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度，強化企業(yè)質(zhì)量責任落實(shí)。積極探索領(lǐng)導帶班制，確保項目經(jīng)理、總監理工程師等關(guān)鍵人員在崗到位，強化個(gè)人質(zhì)量責任落實(shí)。三是要大力加強工程質(zhì)量監督隊伍建設。按照部令要求，繼續做好對本地區各級工程質(zhì)量監督機構及監督人員的考核培訓，重點(diǎn)督促達不到考核要求的機構和人員進(jìn)行整改，確保監督隊伍素質(zhì)和監督執法水平。還沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費的地區，要進(jìn)一步加大工作力度，積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，盡快妥善解決經(jīng)費保障問(wèn)題。

　�。ㄋ模├^續深入開(kāi)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專(zhuān)項治理

　　開(kāi)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的部署和要求，著(zhù)力消除制約工程質(zhì)量水平提高的不利因素的重要舉措。專(zhuān)項治理并不是一項孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質(zhì)量專(zhuān)項治理工作取得了一定成績(jì)，但一些深層次的問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決，長(cháng)效機制建設還有待加強。因此，各地要進(jìn)一步增強專(zhuān)項治理工作的緊迫感和責任感，認真總結經(jīng)驗，分析問(wèn)題，找出差距，按照《工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》和《加強工程建設實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作指導意見(jiàn)》的要求，認真貫徹執行《關(guān)于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》，圍繞中心工作，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項治理工作取得新成效。

　　同志們，2011年是我國“十二五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將邁入一個(gè)新的階段，認真做好工程質(zhì)量監管工作，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟建設大局，是我們的重要職責。希望大家堅定信心，再接再厲，扎扎實(shí)實(shí)做好今年各項工作，為推動(dòng)我國工程質(zhì)量水平再上新臺階而不懈努力。

　　最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時(shí)也感謝云南省住房城鄉建設廳為會(huì )議做出的周到細致的安排。春節將至，在這里給大家拜個(gè)早年，祝大家新年快樂(lè )，身體健康，工作順利。

　　謝謝大家！