湖南省安全生產(chǎn)監督管理局文件

　　湘安監協(xié)調〔2011〕1號

　　關(guān)于印發(fā)2011年度安全生產(chǎn)綜合監管工作要點(diǎn)的通知

各市州安全監督管理局、省直和中央駐湘有關(guān)單位：

　　現將《2011年安全生產(chǎn)綜合監管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。

　　二〇一一年二月二十一日

　　2011年度安全生產(chǎn)綜合監管工作要點(diǎn)

　　2011年安全生產(chǎn)綜合監管工作的總體要求是：全面貫徹全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2010〕27號）精神為主要抓手，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)抓好“三深化、三推進(jìn)”（深化企業(yè)主體責任落實(shí)，深化政府依法監管，深化重大隱患整治，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)基層基礎，推進(jìn)長(cháng)效機制建設），有效預防和減少道路交通、消防火災、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故的發(fā)生，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩定好轉，確保實(shí)現“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開(kāi)局。

　　一、深入貫徹執行《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》，強化企業(yè)主體責任落實(shí)

　　1.切實(shí)增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。各地各行業(yè)要緊密結合實(shí)際，統籌安排部署，制定工作方案，采取培訓、網(wǎng)絡(luò )、電視、墻報、刊物等多種形式，切實(shí)加強《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》的宣傳貫徹，確保落實(shí)的覆蓋面和實(shí)效性。指導督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，建立完善“責任落實(shí)、基礎扎實(shí)、投入到位、管理規范”的企業(yè)安全保障體系，確保安全投入和企業(yè)各層級安全生產(chǎn)管理職責的落實(shí)，強化現場(chǎng)安全管理和各類(lèi)安全隱患的排查治理，著(zhù)力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

　　2.扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化。按照國務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》精神和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的安全生產(chǎn)工作原則，各級各部門(mén)要督促各企業(yè)認真開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，推動(dòng)科技興安戰略，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規范化、信息化管理，指導服務(wù)企業(yè)以“企業(yè)達標”為主要內容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)。全省所有總承包和專(zhuān)業(yè)承包施工企業(yè)2012年底前通過(guò)建筑施工安全質(zhì)量標準化強制認證；全省所有旅游包車(chē)、三級以上班線(xiàn)客車(chē)和危貨運輸車(chē)輛2011年底前安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。民爆、電力等行業(yè)領(lǐng)域分別選擇1至3家典型企業(yè)，2年內樹(shù)立二級、三級標準化企業(yè)的標桿和樣板，深化消防防火墻建設和“平安暢通縣”、“平安農機”、“平安工地”等示范創(chuàng )建工作。

　　3.強制淘汰落后生產(chǎn)能力。各級各部門(mén)要督促企業(yè)禁止使用國家及相關(guān)部門(mén)公布淘汰的安全生產(chǎn)技術(shù)、設施設備及落后的生產(chǎn)方式，督促公路、水運、鐵路、建筑、軍工、民爆等企業(yè)及時(shí)足額提取安全生產(chǎn)費用，確保投入，鼓勵和倡導企業(yè)繳納安全生產(chǎn)目標管理責任風(fēng)險金。

　　二、推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監管體系建設，形成部門(mén)監管合力

　　4.加快建立健全安全生產(chǎn)綜合監管工作體系。各地要按照《湖南省安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定》（湘政辦發(fā)〔2009〕53號）及各級政府明確的安全生產(chǎn)監管職責要求，堅持行業(yè)主管、各司其職，以貫徹執行省安委七項制度為抓手，出臺工作措施，加強部門(mén)溝通協(xié)調，完善重要事項協(xié)調制度，規范安委會(huì )及其辦公室的工作，構建安全生產(chǎn)工作聯(lián)動(dòng)機制，充分調動(dòng)和發(fā)揮各職能部門(mén)的工作積極性。各級安監部門(mén)要依法大膽履行安全生產(chǎn)綜合監管職責，擬定和組織實(shí)施中長(cháng)期安全生產(chǎn)政策規劃和安全科技發(fā)展規劃，加強指導協(xié)調和監督檢查，協(xié)調解決安全生產(chǎn)工作重大和疑難問(wèn)題。

　　5.進(jìn)一步完善科學(xué)的安全生產(chǎn)目標管理考核辦法。要突出以促進(jìn)地區或行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉和遏制減少事故等工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標考核體系，建立健全科學(xué)的獎勵和約束機制。強化對“一崗雙責”、“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全”等制度的落實(shí)，將安全生產(chǎn)目標管理考核納入各級各部門(mén)黨政工作的重要議程，及時(shí)通報考核結果，嚴格實(shí)施“一票否決”和“黃牌警告”，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作責任的落實(shí)。

　　6.定期通報安全生產(chǎn)情況。各級安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)要加強對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的統計分析和評估，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，研判、預測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，認真執行“月通報、季分析、年考核”和半年抽查制度，定期通報安全生產(chǎn)工作目標管理進(jìn)展情況，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規律性問(wèn)題，積極向本級政府及相關(guān)部門(mén)提出對策措施和建議等。

　　7.嚴格安全生產(chǎn)警示通報和約談制度。按省安委會(huì )《安全生產(chǎn)通報警示制度》規定，嚴格執行安全生產(chǎn)警示通報和約談。各級安委會(huì )要配套出臺相關(guān)政策，針對所轄地區和行業(yè)事故多發(fā)、連發(fā)、事故指標超控、安全生產(chǎn)秩序混亂、非法違法生產(chǎn)嚴重、重大安全隱患長(cháng)期不整改等情況，及時(shí)進(jìn)行警示通報，或提請黨委政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行警示約談，督促吸取教訓，協(xié)調幫助舉一反三，采取措施，切實(shí)扭轉安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。

　　8.強化重大安全隱患的排查治理。省安委會(huì )辦公室將對前幾年掛牌督辦的重大隱患進(jìn)行全面清理排查，對沒(méi)有銷(xiāo)號的重大隱患和新的跨行業(yè)、跨地區、整改難度大的安全隱患繼續掛牌督辦。各級安委會(huì )要建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施分級掛牌督辦、聯(lián)合商議協(xié)辦，按“五明確”要求嚴格落實(shí)責任，形成并促進(jìn)各類(lèi)安全隱患排查治理的合力。公安消防部門(mén)要繼續掛牌督辦整改一批消防安全隱患，各行業(yè)部門(mén)要深入企業(yè)排查，分級掛牌督辦一批安全隱患。企業(yè)要嚴格落實(shí)各類(lèi)重大危險源的臺帳、監控監測和隱患的整治，遏制各類(lèi)事故的發(fā)生。

　　9.嚴格事故調查和責任追究。進(jìn)一步健全事故調查處理程序和工作制度，堅決按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、科學(xué)有效”的原則，認真組織開(kāi)展事故調查處理工作，依法組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調查處理和結案工作，認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實(shí)督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處，監督事故查處、責任追究和防范措施的落實(shí)情況，較大以上事故的查處情況及時(shí)向社會(huì )公布，強化行政問(wèn)責和社會(huì )監督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關(guān)單位負責人進(jìn)行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓推動(dòng)工作，防范事故發(fā)生。在事故查處過(guò)程中，注重分析事故發(fā)生的深層次問(wèn)題和原因，提高事故調查工作的質(zhì)量和調查報告的說(shuō)服力；加強各部門(mén)的協(xié)調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類(lèi)事故中的共性和規律性的問(wèn)題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類(lèi)事故的重復發(fā)生；要深挖事故后的失職瀆職和腐敗行為，有力推動(dòng)安全責任落實(shí)。

　　10．加強安全生產(chǎn)應急管理工作。各級安監局及負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要熟悉掌握各類(lèi)應急資源，聯(lián)合組織指揮和指導協(xié)調安全生產(chǎn)應急救援工作，指導協(xié)調、監督檢查各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應急預案的編制、演練和人員培訓。

　　三、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，遏制減少事故總量

　　11.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”。 各級安委會(huì )要進(jìn)一步鞏固和擴大“打非”專(zhuān)項行動(dòng)成果，繼續保持高壓態(tài)勢，組織深入全面細致排查，依法嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設，徹底整治不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復生產(chǎn)等非法違法行為，要按照張德江副總理提出的“四個(gè)一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。嚴格落實(shí)“打非治違”工作責任體系，強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，發(fā)現一起嚴肅查處并公告一起。加大對違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的查處力度，對查出的違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律依法予以處罰并責令限期整改，逾期不整改或整改沒(méi)有達到要求的，暫扣相關(guān)證照；嚴肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象。對因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任；嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。重視工業(yè)園區、重點(diǎn)建設項目及“經(jīng)濟特區”、“招商引資”項目的安全監管工作，要防止個(gè)別企業(yè)借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全隱患的及時(shí)整改。督促協(xié)調交通海事嚴格落實(shí)水上運輸企業(yè)適任船員配備和渡船簽派等制度，加強水上交通安全監督檢查，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照船舶運輸、船舶非法載客、超載、非法渡運等非法違法行為。深入開(kāi)展創(chuàng )建“平安漁業(yè)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作。

　　12.扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全整治工作。各級各部門(mén)要嚴格按照《湖南省2011年道路交通安全整治工作方案》的具體安排部署和工作要求，開(kāi)展集中整治，認真落實(shí)“六個(gè)一律”措施，從嚴整治酒后駕駛和涉牌涉證交通違法，確保酒后駕駛導致的事故下降20%以上，深刻吸取“12.27”重大道路交通事故教訓，嚴厲整治非客運車(chē)輛違法載客等行為，公安交警和交通部門(mén)要從嚴管控重點(diǎn)車(chē)輛和高速公路的行車(chē)程序，相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調配合，形成合力，加強對駕駛人員的教育管理，加強對機動(dòng)車(chē)輛特別是重點(diǎn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管，加大對客運、運輸企業(yè)的監管力度，督促企業(yè)嚴格落實(shí)交通安全主體責任，對2010年以來(lái)發(fā)生較大事故的運輸企業(yè)要限期整改，重點(diǎn)監管；扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全隱患大排查活動(dòng)，省高速公路管理局要以京港澳高速公路為重點(diǎn)，會(huì )同省公安廳交警高速支隊排查治理交通事故頻發(fā)路段進(jìn)行全面會(huì )診，完善全路段標志標示，各級要突出臨水臨崖和交通事故多發(fā)、易發(fā)路段進(jìn)行排查，積極推動(dòng)實(shí)施“生命防護工程”，努力扭轉道路交通事故多發(fā)的不利態(tài)勢。

　　13.指導監督建設項目安全設施“三同時(shí)”工作�！督ㄔO項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》（安監總局第36號令）已從2月1日起施行。各級安監局要認真按照總局第36號令的規定，認真組織對軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)領(lǐng)域新、改、擴建設項目安全施設“三同時(shí)”的審查、核準、備案、驗收等監督管理工作，相關(guān)行業(yè)部門(mén)一定要站在全局的高度，牢牢樹(shù)立安全發(fā)展理念，協(xié)調配合把好各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設安全關(guān)，督促企業(yè)按程序按規定認真落實(shí)安全生產(chǎn)設施建設責任，編制好安全生產(chǎn)條件論證、安全評價(jià)、安全專(zhuān)篇及建設項目安全驗收評價(jià)報告，凡未經(jīng)安監部門(mén)審查、核準、備案及驗收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位和建設項目，相關(guān)部門(mén)對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時(shí)責令立即停工、整改，并依法給予行政處罰，對違反“三同時(shí)”有關(guān)規定逾期沒(méi)有整改的，一律不能通過(guò)標準化考評，情節嚴重的，要予以曝光。10月份，各級安監局要與相關(guān)部門(mén)采取聯(lián)合執法形式，對全省建設項目安全設施“三同時(shí)”執行情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

　　四、切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監管職責，強化日常監管工作

　　14.以推行安全生產(chǎn)規范執法為重點(diǎn)，強化安全日常監管工作。安全生產(chǎn)必須堅持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”、“管生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)、建設）必須管安全”“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則。各部門(mén)一定要按照“三定”的職責規定和《湖南省安全生監督管理職責暫行規定》（湘政辦發(fā)〔2009〕53號）文件要求，切實(shí)依法履行安全監管職責，加強日常監管或其他相應工作。去年，我省安全生監督管理系統在全國率先開(kāi)展了“有計劃、全覆蓋”執法行動(dòng)，起到較好的效果，各負有安全生產(chǎn)監管職能的部門(mén)從今年起要全面推行對分管行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的安全生產(chǎn)規范化執法檢查，要認真按照《湖南省人民政府關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2010〕27號）規定，及早制定年度安全生產(chǎn)執法檢查計劃，按屬地原則迅速組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執法檢查，要突出重點(diǎn)內容、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)企業(yè)，分級制訂年度安全生產(chǎn)執法計劃，認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執法行動(dòng)，以企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制、建立健全和嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度、安全投入、建立隱患排查治理機制、重大危險源監控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓、應急工作、吸取同類(lèi)企業(yè)事故教訓等情況作為執法檢查的重點(diǎn)，把好安全生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)，督促企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)體制機制。

　　15.突出預防坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，強化建筑施工安全監管工作。建設、交通、水利、鐵路、電力等行業(yè)部門(mén)嚴格施工資質(zhì)行政審批，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）建設項目全過(guò)程監管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)，加強對在建工程涉及的深基坑、高支模、腳手架、懸挑架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，及時(shí)消除隱患。深化鞏固鋼管扣件專(zhuān)項整治成果，嚴厲打擊違法分包、轉包、以包代管和施工過(guò)程中的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律）行為。

　　16.以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，切實(shí)加強消防安全監管工作。深刻吸取“1.13”重大火災事故教訓，公安消防部門(mén)要以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，組織開(kāi)展排查易燃可燃材料裝修裝飾，疏散通道和安全出口封堵，自動(dòng)消防設施損壞等隱患的專(zhuān)項治理，對排查出的火災隱患要實(shí)行分級掛牌督辦。協(xié)調督促有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)企業(yè)消防安全主體責任，加強建設工程消防安全源頭管理，依法落實(shí)有關(guān)部門(mén)和建設、設計、施工、監理等單位的消防安全責任。

　　17.以整治“四超”“三違法”為重點(diǎn)，強化民爆行業(yè)安全監管工作。各有關(guān)部門(mén)要加強對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)和軍工企業(yè)的安全監管，要求企業(yè)嚴格按照核定的品種和產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)，嚴厲整治“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)）行為。以危險作業(yè)工房的建筑結構、危險工序的防護、監控設施、民爆專(zhuān)用生產(chǎn)設備為重點(diǎn)，加大隱患排查治理力度，并督促企業(yè)對排查出的隱患做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。

　　18.切實(shí)加強其他行業(yè)的安全綜合監管工作。以貫徹落實(shí)“三個(gè)第一課”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為抓手，增強全民安全意識和防護能力。協(xié)調督促加強中小學(xué)生安全教育，防止踩踏、擁擠等事件的發(fā)生，旅游業(yè)要突出纜車(chē)等娛樂(lè )設施設備的檢測檢查，重點(diǎn)加強對電梯鍋爐壓力容器等特種設備的安全監管，加強鐵路道口和民航安全管理，協(xié)調督促其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監管。