關(guān)于認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神高度重視并切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)工作的通知

　　安委辦〔2011〕7號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

　　今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強正確領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)和各單位認真學(xué)習貫徹黨的十七屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上的重要講話(huà)精神為核心，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，以有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步規范、有序、高效開(kāi)展為目標，進(jìn)一步強化基礎、明確責任，狠抓工作落實(shí)，取得了積極的進(jìn)展和成效。在各方面共同努力下，事故總量、較大事故同比下降，有效遏制了特別重大事故，全國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩定、持續好轉的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，突出表現在：一是重大事故同比上升，特別是3月中旬以來(lái)，連續發(fā)生4起重大事故。二是部分行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故未得到有效遏制，今年以來(lái)道路交通發(fā)生了7起重大事故；三是非法違法、違規違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為導致的重大事故多發(fā)頻發(fā)；四是安全基礎不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監督不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)仍然突出。

　　黨中央、國務(wù)院對此高度重視，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調要“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”。張德江副總理作出重要批示，指出近期連續發(fā)生煤礦、道路交通、漁業(yè)船舶及燃氣管道爆炸等生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失；要求把今年以來(lái)生產(chǎn)安全事故情況通報各地、各部門(mén)，切實(shí)吸取教訓，認真落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、屬地管理責任，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故抬頭。中央領(lǐng)導同志的重要指示和批示，深刻指出了安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，指明了安全生產(chǎn)工作的方向，明確了進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的目標、原則和主要任務(wù)，具有極強的針對性和操作性，體現了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)的高度負責。我們必須認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅決抓好貫徹落實(shí)。

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示和批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，加強防范，切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、充分認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，切實(shí)增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

　　今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)狀況雖然總體穩定，但截至3月14日，全國發(fā)生重大事故14起、死亡187 人，事故起數同比上升7.7%，一些行業(yè)（領(lǐng)域）和地區事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

　　一是煤礦發(fā)生多起較大和1起重大瓦斯事故。3月12日，貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣松河鄉新成煤礦因非法生產(chǎn)發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡、15人受傷。今年以來(lái)還發(fā)生了8起較大瓦斯事故。

　　二是道路交通發(fā)生7起重大事故。1月11日，河南省平頂山市汽車(chē)運輸有限公司一輛大客車(chē)嚴重超員（核載35人，實(shí)載43人），追尾一輛小客車(chē)后翻下路基，造成16人死亡、23人受傷；1月29日，寧夏回族自治區固原市西吉縣境內一輛中型客車(chē)嚴重超員（核載19人，實(shí)載37人）翻下深溝，造成11人死亡、26人受傷；2月4日，福建省南平市邵武汽車(chē)運輸公司一輛中巴車(chē)超員載客（核載19人，實(shí)載21人）翻入富屯溪千嶺電站水庫中，造成12人死亡、9人受傷；2月7日，湖北省恩施州利川市境內，一輛正三輪農用摩托車(chē)非法載客并嚴重超員（載19人）翻入河中，造成10人死亡、9人受傷；3月11日，新疆維吾爾自治區喀什地區葉城縣境內，一輛大客車(chē)墜入山下，造成16人死亡、26人受傷；3月12日，吉林省白山市撫松縣萬(wàn)良鎮境內一輛加長(cháng)貨車(chē)追尾一輛嚴重超員大客車(chē)（核載34人，實(shí)載45人），導致大客車(chē)墜入萬(wàn)良河，造成21人死亡、24人受傷；3月14日，西藏自治區昌都地區八宿縣境內，林芝地區天長(cháng)客運公司一輛大客車(chē)超員載客（核載42人，實(shí)載45人）發(fā)生翻車(chē)事故，造成16人死亡、25人受傷。

　　三是漁業(yè)船舶發(fā)生3起重大事故。1月3日，山東省日照市，一艘漁船（載11人）在海上作業(yè)時(shí)，與貨輪相撞沉沒(méi)，船上10人失蹤；2月28日，浙江省臺州市東磯島附近水域一艘漁船觸礁沉沒(méi)，船上11人下落不明；3月6日，浙江省臺州市溫嶺市一艘漁船（載11人），在海上失去聯(lián)系，11人下落不明。

　　四是發(fā)生2起重大火災事故。1月13日，湖南省長(cháng)沙市岳麓區西娜灣賓館發(fā)生火災事故，造成10人死亡、4人受傷；1月17日，湖北省武漢市硚口區康宏實(shí)業(yè)公司服裝廠(chǎng)（“三合一”場(chǎng)所）發(fā)生火災，造成14人死亡、4人受傷。

　　五是煙花爆竹發(fā)生1起重大事故。1月19日，河南省漯河市郾城區李集鄉豫田花炮廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、21人受傷。

　　上述事故造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。主要暴露出以下突出問(wèn)題：一是一些企業(yè)安全意識不強，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，現場(chǎng)管理不到位；二是煤礦瓦斯治理措施不落實(shí)，較大以上瓦斯事故多發(fā)；三是打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為不力，由非法違法行為導致的較大以上事故多發(fā)；四是一些地方復產(chǎn)復工驗收把關(guān)不嚴，違規違章現象嚴重；五是一些重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監管存在薄弱環(huán)節，道路交通、漁業(yè)船舶等重大事故多發(fā)。

　　各地區、各相關(guān)部門(mén)和單位必須保持清醒的認識和高度的警覺(jué)，深刻理解和準確把握中央領(lǐng)導同志重要指示精神，充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，切實(shí)增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，采取更加有力的措施，堅決防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

　　二、全面強化和落實(shí)企業(yè)主體責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和中央領(lǐng)導同志一系列重要指示精神，針對近期重大事故相對集中暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監督。各企業(yè)要認真全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規章制度，把安全生產(chǎn)作為強基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓等措施落實(shí)到位。要強化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，嚴格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度，尤其是落實(shí)礦山企業(yè)領(lǐng)導干部帶班下井制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題。要推進(jìn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監管和企業(yè)日常治理的重要內容，完善各級各類(lèi)危險源、事故隱患動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，有效防范和堅決遏制重特大事故。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)監管責任，強化安全生產(chǎn)監管監察

　　各級政府安全管理和監督部門(mén)要認真履行安全監管和指導職責，及時(shí)糾正查處非法違法、違規違章行為，堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，進(jìn)一步明確和落實(shí)安全監管責任。安全監管部門(mén)要發(fā)揮綜合監管作用，加強督促指導和綜合協(xié)調。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決重大問(wèn)題，完善工作機制，推進(jìn)聯(lián)合執法，形成監管合力，提高監管效果。道路交通、鐵路、水運、農業(yè)、消防、煤炭、建筑施工等行業(yè)管理和監管監察部門(mén)要切實(shí)履行監督和管理職責，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監管和指導服務(wù)。

　　四、認真落實(shí)屬地監管責任，構建全方位安全生產(chǎn)監管體系

　　地方各級人民政府要落實(shí)屬地監管責任，把安全生產(chǎn)作為加強社會(huì )管理、保障改善民生的重要內容，認真落實(shí)省、市、縣、鄉各級行政首長(cháng)安全生產(chǎn)負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，建立完善安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點(diǎn)和例會(huì )制度，重點(diǎn)抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實(shí)，要認真對轄區內各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監管。嚴格安全生產(chǎn)考核。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標體系，嚴格目標責任考核，增加干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重。

　　五、全面深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專(zhuān)項整治，狠抓安全隱患排查治理

　　要深刻吸取今年以來(lái)發(fā)生的煤礦各類(lèi)事故，特別是貴州六盤(pán)水市盤(pán)縣松河鄉新成煤業(yè)“3·12”重大瓦斯爆炸事故教訓，針對當前煤礦安全生產(chǎn)工作中暴露出的問(wèn)題和漏洞，切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全工作。一是要針對煤礦瓦斯災害隱患，認真開(kāi)展治理行動(dòng)，強化煤礦“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，遏制煤礦瓦斯事故發(fā)生。二是各地要針對煤礦復產(chǎn)復工期間事故易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，加強安全監管監察。特別是全國“兩會(huì )”后，各地停產(chǎn)放假煤礦企業(yè)將陸續恢復生產(chǎn)，要督促復產(chǎn)復工企業(yè)制定并落實(shí)嚴密的安全防范措施，嚴把復產(chǎn)復工驗收關(guān)。特別是煤礦企業(yè)停產(chǎn)期間停電停風(fēng)的礦井，送電送風(fēng)前要有專(zhuān)業(yè)救護隊伍進(jìn)行檢查，排放瓦斯。

　　要進(jìn)一步深化道路交通安全專(zhuān)項整治，全面查找道路交通安全監管中存在的主要問(wèn)題，并加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)的指導、隱患排查和督促檢查，務(wù)必把各項道路交通安全防范措施落實(shí)到位，確保道路運輸安全。

　　要加強水上交通和漁業(yè)安全監管，各級漁政漁港監督管理部門(mén)要加強與氣象部門(mén)的聯(lián)系，采取各種措施將氣象預報及時(shí)通知到每艘漁船。要積極引導漁民收聽(tīng)、收看氣象預報，加強夜間、霧天值班，做好事故預防工作。漁船在收到大風(fēng)警報后，不得冒險作業(yè)，必須立即返航，確保安全。

　　要深入推進(jìn)構筑消防安全“防火墻”工程，以人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，持續深入開(kāi)展消防安全隱患排查整治，及時(shí)消除隱患，完善安全措施。

　　要從嚴審批危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，加強對危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全監管，嚴肅查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售行為。

　　六、加大聯(lián)合執法力度，深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)

　　二季度在全國范圍內繼續深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)，各地、各相關(guān)部門(mén)要盡快制定方案，認真抓好落實(shí)。一要明確重點(diǎn)，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）中的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。二要堅持和加強聯(lián)合執法。加強部門(mén)之間、地區之間的配合協(xié)調，周密部署，扎實(shí)開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，確保取得實(shí)效。三要加大懲治力度。強化執法責任和措施，對非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴肅追究法律責任。四要明確監管責任。強化地方政府特別是縣、鄉兩級政府打擊非法違法行為的責任，對打擊不力的，要依法依規追究有關(guān)地方政府和監管部門(mén)的責任。五要強化社會(huì )監督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實(shí)職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權和監督權，對媒體和群眾舉報的各類(lèi)非法違法行為，要及時(shí)查處。同時(shí)，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的企業(yè)，向社會(huì )公開(kāi)曝光。

　　七、嚴肅事故查處，加大責任追究力度

　　各地要認真落實(shí)事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真組織開(kāi)展事故調查工作。對事故負有領(lǐng)導、監督、管理責任的單位和人員，要依法依規嚴肅處理，并跟蹤督促事故責任的落實(shí)，及時(shí)向社會(huì )公布調查處理結果；教育和引導廣大企業(yè)和干部群眾深刻吸取事故教訓，舉一反三，查隱患、堵漏洞，有效預防和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　請迅速將本通知精神傳達到本轄區地方各級政府和所有企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　二○一一年三月十五日