國家煤礦安全監察局關(guān)于2010年煤礦安全監察機構監察執法計劃完成情況的通報

　　煤安監監察〔2011〕11號

各省級煤礦安全監察機構：

　　2010年，各省級煤礦安全監察機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省局）及所屬分局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞國家安全監管總局、國家煤礦安監局（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)總局、國家局）關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的要求和部署，突出預防為主、突出加強監管、突出落實(shí)責任，深化“三項行動(dòng)”和“三項建設”，嚴格按照煤礦安全監察執法工作計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監察執法計劃）實(shí)施監察，加大監察執法力度，取得了明顯成效，促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、煤礦安全監察執法計劃完成情況

　　各省局及所屬分局按照國家局2010年煤礦安全工作部署，緊密結合實(shí)際，進(jìn)一步突出監察執法工作重點(diǎn)，精心組織，認真安排，較好地完成了2010年監察執法工作任務(wù)。

　　2010年，各省局及所屬分局全年監察工作日計劃372013天，實(shí)際完成406379天，完成率109%.其中，省局計劃116766天，實(shí)際完成124169天，完成率106%；分局計劃255247天，實(shí)際完成282210天，完成率111%.全年“三項監察”執法礦次計劃19347礦次，實(shí)際完成23194礦次，完成率120%.其中，省局計劃3759礦次，實(shí)際完成4307礦次，完成率115%；分局計劃15588礦次，實(shí)際完成18887礦次，完成率121%.

　　據統計，各省局及所屬分局全年共查處一般事故隱患14.1萬(wàn)處、重大隱患2963處，責令停產(chǎn)整頓礦井1255處、提請關(guān)閉107處，實(shí)施行政處罰8382次、經(jīng)濟處罰6.83億元。

　　二、煤礦安全監察執法的主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“三項監察”。各單位注重突出安全監察工作重點(diǎn)，統籌安排“三項監察”和各項監察執法工作任務(wù)，保證了監察執法計劃的執行�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《通知》）下發(fā)后，各單位結合實(shí)際制定完善了相關(guān)工作制度，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，將國務(wù)院《通知》相關(guān)要求落實(shí)到“三項監察”中。遼寧煤礦安監局扎實(shí)開(kāi)展“三項監察”，做到隱患排查與重點(diǎn)抽查、重點(diǎn)監察與一般監察、安全生產(chǎn)大檢查與專(zhuān)項監察、生產(chǎn)礦井監察與建設礦井監察、“三項監察”與安全許可“五個(gè)結合”。福建煤礦安監局堅持查大系統、治大隱患、防大事故，在開(kāi)展“三項監察”中，注重結合駐在地區實(shí)際，根據轄區礦井災害嚴重程度和各地事故發(fā)生情況開(kāi)展重點(diǎn)監察，根據年度監察執法計劃和國家局、省政府各個(gè)時(shí)期的工作部署開(kāi)展專(zhuān)項監察，根據“兩節”、“兩會(huì )”、汛期等不同季節和重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展定期監察。湖南煤礦安監局所屬各分局突出區域特點(diǎn)，開(kāi)展“三項監察”，婁底分局突出了深化瓦斯治理、推進(jìn)采煤方法和支護方式改革的重點(diǎn)，常德分局突出了完善通風(fēng)系統、落實(shí)防治水措施的重點(diǎn)。

　�。ǘ�）加大監察執法力度，深入開(kāi)展煤礦安全執法行動(dòng)和治理行動(dòng)。各單位不斷加大監察執法力度，集中力量開(kāi)展了以煤礦建設項目安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)，水害、瓦斯防治、防滅火三個(gè)專(zhuān)項整治，中央企業(yè)煤礦安全專(zhuān)項檢查為重點(diǎn)的“一三一”專(zhuān)項行動(dòng)和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，分別制定了工作方案，提出了具體工作要求和措施，督促煤礦企業(yè)開(kāi)展自查自改，認真做好督促檢查工作。廣西煤礦安監局加大對違法違規行為的處罰力度，凡發(fā)現煤礦存在瓦斯、水害等重大隱患的，責令停止采掘作業(yè)，暫扣安全生產(chǎn)許可證；對重大隱患整改不力引發(fā)事故的，按照有關(guān)規定上限給予處罰。江蘇、甘肅煤礦安監局等單位明確“打非”的十類(lèi)重點(diǎn)和“治違”的十類(lèi)重點(diǎn)，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的煤礦，依法從重處罰。

　�。ㄈ�）加強監督檢查，不斷推動(dòng)地方煤礦安全監管工作。各單位認真貫徹落實(shí)總局、國家局《關(guān)于切實(shí)加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見(jiàn)》（安監總煤監〔2009〕88號），結合實(shí)際，健全完善對地方煤礦安全監管工作監督檢查的工作機制，研究制定相關(guān)實(shí)施辦法；并按照監察執法計劃，采取聽(tīng)取匯報、查閱資料、聯(lián)合執法等方式，定期組織對地方政府煤礦安全監管工作進(jìn)行監督檢查，及時(shí)向地方政府及其煤礦安全監管部門(mén)發(fā)送加強和改善煤礦安全管理的建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)。陜西煤礦安監局在制定《關(guān)于對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查實(shí)施方案》的基礎上，又制作了《對地方人民政府監督檢查表》和《對地方煤礦安全監管部門(mén)監督檢查表》，開(kāi)展量化考核。四川煤礦安監局所屬川西分局推行《縣級煤礦安全監管工作量化考評辦法》，把縣級煤礦安全監管工作細化為7個(gè)大項、23個(gè)小項，對重點(diǎn)產(chǎn)煤縣每半年考評一次，其它產(chǎn)煤縣一年考評一次，促進(jìn)了地方煤礦安全監管工作。重慶煤礦安監局加大監督檢查工作力度，督促各產(chǎn)煤區縣建立健全煤礦監管機構，做到機構、編制、人員、制度、經(jīng)費“五落實(shí)”；目前，年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的區縣均設置了獨立的煤炭行業(yè)管理機構。

　�。ㄋ模┘訌娭贫冉ㄔO，不斷提高監察執法水平。在監察執法計劃的執行過(guò)程中，各單位注重抓好安全監察執法制度體系建設，健全完善監察執法工作機制，落實(shí)監察執法責任，規范監察執法行為。河北煤礦安監局制訂了2010年重點(diǎn)工作分解表，對重點(diǎn)工作進(jìn)行層層分解，明確責任和目標，形成了一級抓一級，逐級抓落實(shí)，橫向到邊、縱向到底的責任體系。山西煤礦安監局完善對所屬各分局全年工作目標任務(wù)分解和考核辦法，將監察執法職責具體化，日�？己朔种祷�，處罰裁量剛性化，健全了“逐月通報、每季滾動(dòng)、半年考核、全年綜評、獎罰掛鉤”的工作機制。安徽煤礦安監局制定了《監察執法工作規范》，從現場(chǎng)檢查、復查、隱患處理、行政處罰、事故調查、聯(lián)合執法以及監察執法基礎工作等方面進(jìn)行規范，提出了具體要求。河南煤礦安監局制定了《績(jì)效考核暫行辦法》和《行政執法評議考核辦法》，規定了考核程序、考核指標和考核方式，強化了對局機關(guān)各處室和所屬各分局年度監察執法情況的考核。云南煤礦安監局制定了《煤礦安全監察現場(chǎng)檢查方案編制暫行辦法》和《重大行政處罰案件審查備案登記制度》，規范了監察執法標準和工作流程，加強對監察執法行為的監督。

　�。ㄎ澹┎粩嗤七M(jìn)監察執法方式創(chuàng )新，提高監察執法工作質(zhì)量和效能。各單位按照國家局要求，不斷學(xué)習推廣先進(jìn)監察執法經(jīng)驗，探索創(chuàng )新監察執法方式。江西煤礦安監局積極聯(lián)合地方煤礦安全監管、國土、工商、公安等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執法活動(dòng)，促進(jìn)了煤礦超層越界開(kāi)采、整頓關(guān)閉、打擊非法生產(chǎn)等難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題的解決。湖北煤礦安監局對存在安全生產(chǎn)共性問(wèn)題的區域組織開(kāi)展集中監察和聯(lián)合執法，對煤礦相對集中的區域組織開(kāi)展交叉監察和示范監察，對事故多發(fā)的礦井組織開(kāi)展解剖式監察和服務(wù)性監察。吉林煤礦安監局所屬延邊分局采取約談的方式，適時(shí)把事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問(wèn)題較多煤礦企業(yè)的主要負責人和安全管理人員約請到煤礦安全監察機構，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)問(wèn)題，分析深層次原因，提出加強煤礦安全管理工作的意見(jiàn)和建議。山東煤礦安監局所屬魯西分局根據轄區煤礦實(shí)際，因地制宜采取分類(lèi)監察方式，經(jīng)常性開(kāi)展“不定時(shí)間、不打招呼、不定地點(diǎn)”的夜間監察、突擊監察和“用腦、借智”的專(zhuān)家監察，提高了監察執法的針對性和實(shí)效性。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┍O察執法計劃編制的科學(xué)性、合理性有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別單位編制的監察執法計劃結合實(shí)際不夠緊密，月度執法計劃安排工作量波動(dòng)較大；二是個(gè)別單位編制的監察執法計劃在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)內容方面不夠突出，監察執法計劃的針對性不強；三是個(gè)別單位沒(méi)有及時(shí)根據客觀(guān)情況的變化和上級工作安排，合理調整監察執法計劃；四是個(gè)別單位沒(méi)有在年度監察執法計劃中安排重點(diǎn)監察和定期監察，監察執法計劃的內容還有待完善。

　�。ǘ�）監察執法計劃的執行力有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別單位監察執法計劃分項工作日和“三項監察”執法礦次完成率偏低，單項監察執法計劃落實(shí)不到位，按計劃實(shí)施監察的意識不強；二是個(gè)別單位沒(méi)有完成全年監督檢查地方政府煤礦安全監管工作計劃，監督檢查地方政府煤礦安全監管工作的力度有待加強；三是有的單位“三項監察”與執法計劃脫節，未按計劃實(shí)施監察。

　�。ㄈ�）監察執法計劃的考核工作有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別單位對監察執法計劃的考核工作重視不夠，監察執法計劃完成情況統計不及時(shí)，數據不準確；二是有的單位沒(méi)有很好的執行國家局關(guān)于“對分局執法計劃進(jìn)行每半年不少于一次的量化考核，并以正式文件向各分局通報考核結果，考核結果要抄報國家局”的要求，對監察執法計劃的考核結果沒(méi)有向國家局報告；三是個(gè)別單位對監察執法計劃的執行情況總結分析不深入，簡(jiǎn)單羅列各項執法工作開(kāi)展情況，沒(méi)有深入分析執法工作中存在的問(wèn)題、沒(méi)有針對問(wèn)題提出改進(jìn)工作的具體措施。

　　四、下步工作要求

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步突出監察執法工作重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神。要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議、全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)“三深化”、“三推進(jìn)”，深化煤礦安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”、“三項建設”，突出重點(diǎn)，嚴格執法，進(jìn)一步降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要以深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》為核心，督促煤礦企業(yè)對照國務(wù)院《通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）要求，嚴格落實(shí)各項安全生產(chǎn)責任制，加大安全投入，強化隱患排查治理，嚴格執行領(lǐng)導干部帶班下井制度，健全完善井下安全避險“六大系統”，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；加強對地方政府煤礦安全監管工作的檢查指導，督促地方政府及其煤礦安全監管部門(mén)落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，不斷加大監管工作力度，健全完善監管工作機制，做好煤礦安全監管工作，切實(shí)落實(shí)地方政府安全監管責任。

　�。ǘ�）強化監察執法工作，嚴格按計劃實(shí)施監察。要認真貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于做好2011年煤礦安全監察計劃執法工作的通知》（煤安監監察〔2011〕5號）精神，切實(shí)做好2011年監察執法計劃的編制、執行和考核工作。一是要結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好2011年監察執法計劃的編制完善工作；二是要嚴格執行經(jīng)批準的監察執法計劃，明確各項計劃任務(wù)的時(shí)間安排、監察內容、責任處室或牽頭處室，確保計劃的完成；三是要保證監察執法計劃的嚴肅性，監察執法計劃一經(jīng)審批或備案，不得隨意調整，確需調整的，要按規定程序報批，調整后的監察執法計劃不得降低全年總監察工作日數以及“三項監察”工作日數、監察礦井數和監察礦次數；四是要健全完善考核工作機制，強化對監察執法計劃的考核，扎實(shí)做好相關(guān)考核結果的統計上報工作。

　�。ㄈ�）健全完善工作機制，嚴格規范監察執法行為。要建立健全煤礦安全監察執法相關(guān)工作機制，進(jìn)一步規范監察執法行為，促進(jìn)嚴格執法、公正執法、科學(xué)執法、廉潔執法。要按規定編制內容具體、操作性強的監察執法預案，嚴格按預案實(shí)施監察執法；要嚴格執行《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實(shí)施標準（試行）》，規范自由裁量權，對監察發(fā)現的各類(lèi)違法違規生產(chǎn)建設行為，要敢于執法、嚴格執法；要健全完善執法監督等相關(guān)工作機制，做到監察執法程序合法、文書(shū)正確、證據全面、依據準確、處理適當、案卷完整；要組織開(kāi)展監察執法案卷評比、監察執法文書(shū)評比等活動(dòng)，進(jìn)一步規范監察執法行為，促進(jìn)依法行政。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新監察執法方式，進(jìn)一步提高監察執法效能。要結合轄區煤礦實(shí)際積極探索監察執法方式創(chuàng )新，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，繼續推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察和聯(lián)合執法等行之有效的監察執法方式，不斷提高監察執法效能；要堅持監察執法和熱情服務(wù)相結合，積極引導煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝設備，強化現場(chǎng)管理，提高礦井安全保障能力；對事故多發(fā)地區和安全基礎薄弱的礦井，要適時(shí)組織開(kāi)展座談研討、技術(shù)培訓、專(zhuān)家會(huì )診等形式多樣的活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)排查治理重大隱患，查找安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，并提出加強煤礦安全管理的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高，有效防范和堅決遏制重特大事故。

　　附件：1.2010年各省局及所屬分局煤礦安全監察執法工作計劃完成情況匯總表

　　　　　2.2010年各省局機關(guān)煤礦安全監察執法計劃完成情況統計表

　　國家煤礦安全監察局
　　二○一一年三月十八日