國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項目的通知

　　發(fā)改辦環(huán)資[2011]461號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（建委、市政管委、水務(wù)廳、水務(wù)局、城建局、市政公用局、市政園林局）：

　　近年來(lái)，我國城鎮污水處理能力快速增長(cháng)，污泥產(chǎn)生量也持續增加，污泥能否得到妥善的處理處置，直接關(guān)系到環(huán)境安全和公眾健康。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮生活污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工作，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認識，高度重視污泥處理處置工作

　　污泥富集了污水中的污染物，含有大量的氮、磷等營(yíng)養物質(zhì)以及有機物、病毒微生物、寄生蟲(chóng)卵、重金屬等有毒有害物質(zhì)，不經(jīng)有效處理處置，將對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的危害，日益成為困擾我國城市環(huán)境的主要難題之一。因此，做好污泥處理處置工作，是確保污水處理效果、防止污染物進(jìn)入自然環(huán)境的重要措施，是改善城鎮居民生存環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要舉措。各地要切實(shí)提高認識，高度重視污泥處理處置工作，將污泥處理處置工作列入重要議事日程，做出全面部署。各級發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)要加強工作指導，抓緊制定規劃，明確目標，落實(shí)措施，花大力氣做好污泥處理處置工作。

　　二、全面部署，扎實(shí)推進(jìn)污泥處理處置工作

　�。ㄒ唬┙y籌制定規劃

　　各地要在對污泥處理處置現狀進(jìn)行詳細調查的基礎上，綜合分析本地區污泥泥質(zhì)特征、自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，全面統籌，制定科學(xué)合理的污泥處理處置規劃和實(shí)施計劃，明確“十二五”期間污泥處理處置的規劃目標、技術(shù)路線(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)、設施布局及保障措施等要求。

　�。ǘ�）合理選擇技術(shù)

　　各地應充分結合本地實(shí)際，積極借鑒國內外的成功經(jīng)驗，以“資源化、無(wú)害化、節能降耗和低碳環(huán)保相結合”為基本原則，研究制定適合本地區的污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)。在篩選確定污泥處理處置工程具體技術(shù)方案時(shí)，應按照國家有關(guān)技術(shù)政策和相關(guān)標準規范的要求，在綜合分析評價(jià)各方案的經(jīng)濟性、環(huán)境影響和碳減排情況的基礎上，選擇合適的技術(shù)，確定合理可行的工程建設方案。

　�。ㄈ�）加快設施建設

　　各地要把污泥處理處置設施作為城鎮基礎設施建設的重點(diǎn)，明確目標，提出融資策略和保障措施，確保設施建設順利進(jìn)行。加大協(xié)調力度，確保污泥處理處置設施建設項目盡快完成土地征用、環(huán)境影響評價(jià)、可行性研究、初步設計等環(huán)節審批；對于已開(kāi)工建設的項目，要抓緊施工，保證進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益。進(jìn)一步加強污泥處理處置設施建設市場(chǎng)管理，按照基本建設程序，落實(shí)項目法人制、招投標制、質(zhì)量監督制、合同管理制、工程監理制、工程竣工驗收制等管理制度，對招投標、勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節嚴格把關(guān)，保證按時(shí)高質(zhì)量完成工程建設。

　�。ㄋ模┮幏哆\營(yíng)管理

　　運營(yíng)單位要嚴格執行各項工程技術(shù)規范、導則和操作指南，保證污泥處理處置設施安全穩定運行；加強制度建設，建立污泥管理臺帳制度，建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報告。應制定應急預案，積極預防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保證設施安全運行和運營(yíng)質(zhì)量。應配置必要的檢驗檢測條件，加大監管投入，加強技術(shù)管理人員培訓。相關(guān)單位應及時(shí)將污泥處理處置項目立項、建設、運營(yíng)管理等相關(guān)信息報送全國污水處理信息系統。各地行業(yè)主管部門(mén)要對非正規污泥堆放點(diǎn)和不達標污泥處理處置設施進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險評估，制定限期治理方案和計劃。

　�。ㄎ澹┘訌姳O督檢查

　　政府部門(mén)的有效監管是解決污泥處理處置問(wèn)題的關(guān)鍵。要進(jìn)一步加強排水許可管理，強化對污泥的源頭監管。相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，各負其責，加強對污泥處理處置全過(guò)程的監督。行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行對污泥處理處置設施建設和運行的監管職能，做好對污泥處理處置工作的監督、檢查、管理，確保設施高效運行。定期開(kāi)展污泥處理處置設施監督性檢查，必要時(shí)加密監測。建立信息公開(kāi)制度，主要監測數據和結果定期公示，接受社會(huì )監督。

　　三、積極示范，引導污泥處理處置工作全面開(kāi)展

　　為更好地指導各地開(kāi)展污泥處理處置工作，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部將在部門(mén)推薦和地方上報城鎮污水垃圾處理設施建設備選項目的基礎上，選擇一批技術(shù)工藝和治理效果等方面具有典型性的污泥處理處置項目進(jìn)行示范。在加強跟蹤檢查，組織專(zhuān)家對項目的環(huán)保效果、技術(shù)經(jīng)濟可行性、節能降耗、運行穩定性等方面進(jìn)行評估的基礎上，對示范效果好、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用、并在行業(yè)內具有較好推廣前景的處理處置裝置和工藝，采取適當方式予以推廣。

　　四、定期總結，及時(shí)上報污泥處理處置工作進(jìn)展

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（建委、市政管委、水務(wù)廳、水務(wù)局、城建局、市政公用局、市政園林局）要定期對本轄區內污泥處理處置工作進(jìn)行總結，并于每年1月31日前將總結情況上報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）和住房城鄉建設部（城建司）。

　　國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人    蘇  凱   010-68505688

　　住房城鄉建設部城建司聯(lián)系人    章林偉   010-58934419

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二〇一一年三月三日