建辦質(zhì)[2011]18號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結合我部工作部署，現就2011年進(jìn)一步做好建筑安全生產(chǎn)工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、加強部署落實(shí)，為“十二五”建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng )造良好開(kāi)局

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作有著(zhù)十分重要的意義。各地要按照《通知》精神，結合本地實(shí)際，認真做好部署落實(shí)工作。在繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中，要以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)執法、治理、宣教“三項行動(dòng)”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，積極防范和有效遏制重特大事故，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為“十二五”開(kāi)局之年的建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng )造良好的基礎。

　　二、落實(shí)企業(yè)主體責任，切實(shí)加強建筑安全生產(chǎn)工作

　　各地要認真貫徹國務(wù)院國發(fā)[2010]23號文件精神及我部實(shí)施意見(jiàn)的要求，結合本地實(shí)際，針對每一項工作要求制定具體的實(shí)施辦法。要指導督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理規章制度，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓等各項措施落實(shí)到位。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，特別是要強化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任者的責任。要制定并嚴格落實(shí)企業(yè)和施工現場(chǎng)領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度。在建的工程項目，要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監理企業(yè)負責人或項目監理負責人在現場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。對于有關(guān)負責人未履行職責的，按擅離職守處理，并給予規定上限的經(jīng)濟處罰。對于發(fā)生事故而沒(méi)有負責人現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。要制定并落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，省級住房城鄉建設部門(mén)要對重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查。對重大隱患，企業(yè)負責人要現場(chǎng)監督整改，確保消除隱患。要制定并落實(shí)生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉建設部負責直接督辦，較大事故由部督促省級住房城鄉建設部門(mén)督辦，其他事故由省級住房城鄉建設部門(mén)負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以通報，接受社會(huì )監督。

　　三、做好“四個(gè)結合”，進(jìn)一步加強監督檢查工作

　　各地要認真開(kāi)展以深基坑、腳手架為重點(diǎn)的預防坍塌事故的專(zhuān)項整治及隱患排查治理工作，及時(shí)消除建筑施工現場(chǎng)存在的隱患。檢查工作要做到“四個(gè)結合”。一是全面檢查與重點(diǎn)檢查相結合，既要加強全面監督檢查，更要加強對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程、安全形勢不好的重點(diǎn)地區的監督檢查。二是自查與抽查相結合，既要求企業(yè)基層加強對自身檢查，又要組織力量對管轄地區的項目、工地進(jìn)行抽查。三是經(jīng)常性檢查與集中專(zhuān)項檢查相結合，既要組織經(jīng)常性監督檢查，又要專(zhuān)門(mén)組織力量，對突出問(wèn)題、專(zhuān)項問(wèn)題進(jìn)行集中專(zhuān)項監督檢查。四是明查與暗查相結合，既要有通知、有準備的監督檢查，又要在不通知情況下暗查暗訪(fǎng)，真正發(fā)現問(wèn)題，真正排除安全隱患。

　　四、加大執法力度，嚴厲查處違法違規行為和事故

　　各地要加大建筑施工企業(yè)監督執法力度，依法嚴厲打擊建筑施工違法違規行為。要做到“三個(gè)加強、三個(gè)并重”，即加強執法監督檢查，做到立法與執法監督檢查并重；加強市場(chǎng)清出管理，做到市場(chǎng)準入管理與市場(chǎng)清出管理并重；加強資質(zhì)資格審批動(dòng)態(tài)管理，做到資質(zhì)資格審批與后續動(dòng)態(tài)管理并重。要嚴肅整頓規范建筑市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊工程轉包、違法分包、壓縮合理工期等各種違法違規行為。要及時(shí)在新聞媒體上通報違法違規企業(yè)查處情況，引導市場(chǎng)、引導業(yè)主選用誠信企業(yè)和質(zhì)量安全業(yè)績(jì)好的企業(yè)。

　　要高度重視事故查處工作，按照“四不放過(guò)”的原則和實(shí)事求是、依法依規、注重實(shí)效的要求，嚴肅查處每一起事故的責任單位和責任人。對有違法行為的企業(yè)，其企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證依法該吊銷(xiāo)的要吊銷(xiāo)，該降級的要降級，該暫扣安全生產(chǎn)許可證的要暫扣，該清出建筑市場(chǎng)的要及時(shí)清出市場(chǎng)；對有違法行為的注冊執業(yè)人員，依法該吊銷(xiāo)證書(shū)的要吊銷(xiāo)證書(shū)，該停止執業(yè)的要停止執業(yè)。同時(shí)各地要加強事故查處情況的上報工作，將每一起較大及以上事故的處罰情況及時(shí)上報我部。

　　五、加強基礎工作，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設

　　各地要結合本地區實(shí)際，加強法規制度建設，研究制定相關(guān)的規章制度，進(jìn)一步完善建筑安全生產(chǎn)的地方性法規和標準體系建設。要積極開(kāi)展以嚴格執行法律法規、標準規范為重要內容的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì )關(guān)注、重視建筑安全生產(chǎn)工作。要加強建筑安全監管機構和隊伍建設，切實(shí)提高安全監管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、嚴格執法的水平。要加大建筑安全生產(chǎn)費用的保障力度，加強安全生產(chǎn)科技研究，增加安全生產(chǎn)投入，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和政府安全監管效能，全面提升建筑安全生產(chǎn)管理水平。

　　省級住房城鄉建設主管部門(mén)要將開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的有關(guān)情況于2011年11月25日前上報我部質(zhì)量安全司。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二〇一一年三月二十四日