閩安委〔2011〕8號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省政府安委會(huì )各成員單位，各大企業(yè)：

　　今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為仍然是導致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為此，國務(wù)院安委會(huì )下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號），決定4月中旬至7月上旬，在全國開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）專(zhuān)項行動(dòng)。為推進(jìn)“打非”專(zhuān)項行動(dòng)的深入開(kāi)展，經(jīng)省政府研究同意，現將《福建省開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二〇一一年四月二十五日

福建省開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，根據國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，結合我省實(shí)際，特制定福建省開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、工作會(huì )議及國發(fā)〔2010〕23號、國辦發(fā)〔2011〕11號和閩政〔2010〕22號等文件精神，按照“安全生產(chǎn)年”和“責任落實(shí)年”工作總體部署，依據安全生產(chǎn)法律法規，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位，依法嚴懲非法違法行為，規范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)范圍、時(shí)間要求、重點(diǎn)內容和工作分工

　　重點(diǎn)范圍：煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、水上交通和漁業(yè)船舶、消防安全、特種設備、煙花爆竹和民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）。

　　時(shí)間要求：4月下旬至7月上旬，深入開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

　　重點(diǎn)內容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為作為打擊重點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┚哂泄残缘膰乐胤欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

　　1.無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；

　　2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；

　　3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定的；

　　4.非法用工、無(wú)證上崗的；

　　5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的。

　�。ǘ�）具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

　　1.煤礦：（1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；（2）被兼并重組煤礦未按規定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；（3）超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；（4）不執行《防治煤與瓦斯突出規定》、沒(méi)有能力采取“兩個(gè)四位一體”防突措施的。（牽頭單位：省經(jīng)貿委，省國土資源廳、福建煤監局等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　2.非煤礦山：（1）非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；（2）無(wú)合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的。（牽頭單位：省國土資源廳，省公安廳、安監局、電力公司等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　3.道路交通：（1）機動(dòng)車(chē)超載、超速行駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車(chē)型不符的；（2）酒后駕車(chē)、高速公路不按道行駛的。（牽頭單位：省公安廳交警總隊，省交通運輸廳、教育廳、農業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)配合。）（3）非營(yíng)運車(chē)輛違法載人、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運輸車(chē)輛的；（4）機動(dòng)車(chē)超載超限、客運車(chē)輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線(xiàn)路行駛的。（牽頭單位：省交通運輸廳，省公安廳交警總隊等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　4.建筑施工：（1）施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；（2）施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的；（3）建設工程項目不辦理施工許可、安全監督等法定建設手續，擅自開(kāi)工的；（4）建設單位隨意壓縮工程項目建設合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全文明施工措施費，干涉施工單位正常項目建設管理的行為。（牽頭單位：省住房和城鄉建設廳，省交通運輸廳、水利廳、重點(diǎn)辦等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　5.危險化學(xué)品：（1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（2）未及時(shí)辦理危險化學(xué)品建設項目安全設施“三同時(shí)”審批手續的。（牽頭單位：省安監局，省經(jīng)貿委、環(huán)保廳、工商局、質(zhì)監局等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　6.水上交通和漁業(yè)船舶：（1）非客運船舶違法載客的；（2）未經(jīng)縣級人民政府批準的非法渡口和�？奎c(diǎn)；（3）內河和海上運輸船舶、施工作業(yè)船舶超載超航區航行、配員不足，以及內河船舶違規參加海上施工作業(yè)的；（4）未持有合格的船舶檢驗證書(shū)和船舶登記證書(shū)的渡船。（牽頭單位：福建海事局，省交通運輸廳、海洋與漁業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)配合。）（5）套牌、偽造漁船證書(shū)證件、擅自涂改船名船號和無(wú)證從事漁業(yè)生產(chǎn)的；（6）未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質(zhì)、非法建造海洋捕撈漁船的。（牽頭單位：省海洋與漁業(yè)廳，省交通運輸廳、工商局、公安邊防總隊、福建海事局等相關(guān)部門(mén)配合。）（7）嚴厲整治內河水上交通安全。（牽頭單位：省交通運輸廳，省水利廳、國土資源廳等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　7.消防安全：（1）“三合一”、“多合一”場(chǎng)所；（2）人員密集場(chǎng)所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場(chǎng)所裝修材料不符合要求的；（4）火災自動(dòng)報警、自動(dòng)滅火系統和消防栓等消防設施配備、管理不符合規定的。（牽頭單位：省公安消防總隊，省住房和城鄉建設廳、經(jīng)貿委等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　8.特種設備：（1）未經(jīng)許可擅自從事特種設備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的；（2）違法使用未取得生產(chǎn)許可單位生產(chǎn)的特種設備及未注冊登記擅自投入使用特種設備的；（3）使用未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格特種設備的；（4）從事特種設備作業(yè)的人員，未取得相應特種設備作業(yè)人員證書(shū)而上崗作業(yè)的。（牽頭單位：省質(zhì)監局，省經(jīng)貿委、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、重點(diǎn)辦、南昌鐵路局福州辦事處等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　9.煙花爆竹和民用爆炸物品：（1）非法生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超許可范圍經(jīng)營(yíng)煙花爆竹、禮花彈的以及違規使用氯酸鉀的；（2）不按規定配送、儲存煙花爆竹的；（3）分包、轉包經(jīng)營(yíng)和出租、轉讓經(jīng)營(yíng)許可證的。（牽頭單位：省煙花辦，省安監局、交通運輸廳、工商局、供銷(xiāo)社、質(zhì)監局等相關(guān)部門(mén)配合。）（4）民用爆炸物品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)存在“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）、“三違法”（違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)）行為的。（牽頭單位：省經(jīng)貿委，省公安廳、安監局等相關(guān)部門(mén)配合。）（5）非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量?jì)Υ婷裼帽�炸物品�?ldquo;三違法”行為的。（牽頭單位：省公安廳，省經(jīng)貿委、安監局等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　10.冶金：（1）違反法規標準進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調運及車(chē)輛運輸的；（2）違反法規標準進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。（牽頭單位：省安監局，省經(jīng)貿委、衛生廳、質(zhì)監局等相關(guān)部門(mén)配合。）

　　三、方法步驟

　�。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動(dòng)階段（4月下旬）。

　　各地區和省直相關(guān)部門(mén)要根據本通知精神，迅速制定細化本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，并加強指導督促，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)在基層全面啟動(dòng)。要充分利用各種媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，營(yíng)造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為實(shí)施嚴厲打擊的輿論氛圍。各設區市政府、省直牽頭部門(mén)的具體實(shí)施方案于4月30日前報送省政府安委會(huì )辦公室。

　�。ǘ�）集中打擊階段（5月上旬—6月中旬）。

　　各級各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)施方案的要求，在全面排查摸底的基礎上，對各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為進(jìn)行集中打擊，公開(kāi)嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話(huà)、信箱，發(fā)動(dòng)群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實(shí)必懲。

　　各設區市政府安辦和省直各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強信息報送工作，嚴格按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于繼續做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）和省政府安委會(huì )辦公室轉發(fā)通知要求，認真做好“打非”工作有關(guān)數據的統計上報。

　�。ㄈ�）檢查督導階段（6月下旬—7月上旬）。

　　各級各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動(dòng)，督促各單位針對暴露出的問(wèn)題加強制度機制建設；及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現新情況、解決新問(wèn)題，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位的抽查復查。省政府安委會(huì )將對各地開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行監督檢查。

　　請各設區市政府和省直牽頭部門(mén)于7月5日前，將本地區、本部門(mén)開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)總結材料報送省政府安委會(huì )辦公室，以便匯總情況后上報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區、省直有關(guān)部門(mén)要圍繞省委、省政府“打好五大戰役，大干開(kāi)局之年”的各項決策部署和促進(jìn)福建跨越發(fā)展這個(gè)中心，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，把開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)作為貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作一系列決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和省政府辦公廳即將下發(fā)的《關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”和“責任落實(shí)年”活動(dòng)的通知》精神，嚴格按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”規定和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制，強化“打非”專(zhuān)項行動(dòng)的領(lǐng)導、督促和協(xié)調，及時(shí)研究和解決突出問(wèn)題。要不斷強化綜合監管和行業(yè)管理部門(mén)的職責，嚴格職責分工，加強協(xié)調配合，積極主動(dòng)抓好相關(guān)工作的落實(shí)。各級政府安委會(huì )及其辦公室要搞好綜合協(xié)調和監督檢查，確保“打非”專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

　�。ǘ�）實(shí)施聯(lián)合執法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，對本通知確定的10個(gè)“打非”重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），各牽頭單位要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查執法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢監察機關(guān)的協(xié)調配合，加強地區之間的聯(lián)合執法，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng )新手段措施，充分運用電子設備監控等先進(jìn)科技手段，及時(shí)發(fā)現各種非法窩點(diǎn)，增強打擊實(shí)效；利用各部門(mén)現有信息平臺，積極推進(jìn)非法違法行為信息共享。

　�。ㄈ�）依法嚴厲打擊。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節，明確打擊重點(diǎn)，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開(kāi)嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，進(jìn)一步強化執法責任和措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　�。ㄋ模�強化社會(huì )監督。要充分發(fā)揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵發(fā)動(dòng)群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，形成強有力的、快速反應的監督機制。要暢通投訴舉報渠道，及時(shí)兌現獎勵，并注意保護舉報人相關(guān)權益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為猖獗、后果嚴重的地區和企業(yè)，要通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)曝光，接受社會(huì )監督。

　�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。要認真貫徹執行有關(guān)法律法規和國發(fā)〔2010〕23號和閩政〔2010〕22號文件的規定，強化地方政府特別是縣、鄉兩級政府“打非”工作的責任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長(cháng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴格追究有關(guān)政府和部門(mén)責任人的責任，據情給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和負責人，依法從重處罰。

　�。�六）建立長(cháng)效機制。要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長(cháng)效治理結合，一手抓集中開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規和制度的健全完善。要把開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規范，把“打非”工作納入制度化、規范化、經(jīng)�；�的軌道。要建立實(shí)施激勵機制，將“打非”工作納入地方政府和部門(mén)績(jì)效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門(mén)監管、屬地管理“三個(gè)責任”，切實(shí)加大安全防范、安全監管、責任追究“三個(gè)工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

　　五、福建省開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組成員名單

　　組 長(cháng)：張昌平 省委常委、省政府常務(wù)副省長(cháng)

　　副組長(cháng)：張金鑄 省政府副秘書(shū)長(cháng)

　　陳炎生 省安監局、福建煤監局局長(cháng)

　　馬鑒康 省經(jīng)貿委副主任

　　張洪德 省公安廳副廳長(cháng)

　　邱天華 省監察廳副廳長(cháng)

　　成 員：龔友群 省發(fā)改委副主任、重點(diǎn)辦主任

　　郭紹生 省教工委副書(shū)記、省教育廳黨組成員

　　宋海濱 省交通運輸廳副廳長(cháng)

　　周武進(jìn) 省住房和城鄉建設廳總工程師

　　陳文加 省衛生廳副廳長(cháng)

　　何南飛 省國土資源廳副廳長(cháng)

　　陳 寧 省環(huán)境保護廳副廳長(cháng)

　　劉亞圣 省農業(yè)廳副廳長(cháng)

　　林邦樹(shù) 省水利廳副廳長(cháng)

　　張福壽 省海洋與漁業(yè)廳副廳長(cháng)

　　黃培惠 省工商局副局長(cháng)

　　嚴可仕 省質(zhì)監局副局長(cháng)

　　郭國華 省安監局副局長(cháng)

　　鄭卓凡 福建海事局副局長(cháng)

　　朱石福 福建煤監局副局長(cháng)

　　崔宗建 省公安廳交警總隊總隊長(cháng)

　　陳明光 省公安消防總隊副總隊長(cháng)

　　王劍華 省供銷(xiāo)社副主任

　　孫樣生 南昌鐵路局福州辦事處副主任

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠省政府安委會(huì )辦公室。