關(guān)于開(kāi)展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門(mén)、人民銀行分支機構、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局（市場(chǎng)監督管理局）：

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2005〕2號）發(fā)布后，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，在增強經(jīng)濟發(fā)展活力、提高資源配置效率、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的戰略性作用，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局決定聯(lián)合開(kāi)展“國家電子商務(wù)示范城市”創(chuàng )建活動(dòng)�，F就相關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、深刻認識創(chuàng )建電子商務(wù)示范城市的重要意義

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市是增強城市競爭優(yōu)勢的新選擇

　　創(chuàng )建電子商務(wù)示范城市有利于促進(jìn)區域電子商務(wù)的快速發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；有利于突破城市的地理空間和自然資源限制，提高經(jīng)濟影響力和輻射力，增強在全球經(jīng)濟格局中的競爭優(yōu)勢；有利于降低物質(zhì)資源和能源的消耗，減少環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟；有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服務(wù)能力。

　�。ǘ�）創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市是促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措

　　創(chuàng )建電子商務(wù)示范城市將加快推進(jìn)資源整合，深化“三網(wǎng)融合”、“兩化融合”等試點(diǎn)工作，促進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的應用；進(jìn)一步改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，壯大電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；有效支撐節能環(huán)保、高端制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”創(chuàng )新發(fā)展，占據國際競爭中的有利地位，掌握發(fā)展主動(dòng)權。

　�。ㄈ�）創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市是推進(jìn)現代市場(chǎng)體系現代化建設的新抓手

　　創(chuàng )建電子商務(wù)示范城市是加速傳統商貿服務(wù)業(yè)轉型升級的重要舉措，通過(guò)鼓勵商貿業(yè)態(tài)和模式的不斷創(chuàng )新，加快內貿和外貿的融合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機結合，助推貨物貿易與服務(wù)貿易的同步發(fā)展，帶動(dòng)形成現代物流業(yè)，推動(dòng)貿易發(fā)展方式轉變。通過(guò)推動(dòng)全國統一市場(chǎng)的建立和完善，促進(jìn)商品和各種要素的流動(dòng)，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，更好地實(shí)現市場(chǎng)對資源的基礎性配置作用，整體提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市是促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新途徑

　　當前，我國電子商務(wù)發(fā)展既存在前所未有的重大機遇，也面臨規范引導的嚴峻挑戰。城市作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對發(fā)達的行政區域，是各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是電子商務(wù)發(fā)展的核心地區。開(kāi)展電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作，將為解決當前制約電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題提供實(shí)踐依據。同時(shí)，也可以更好地發(fā)揮電子商務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，在局部取得突破性進(jìn)展的基礎上，開(kāi)創(chuàng )我國電子商務(wù)發(fā)展的新局面。

　　二、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展這一核心目標，充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性，通過(guò)創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市，著(zhù)力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，努力營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)電子商務(wù)在重點(diǎn)區域和特色領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，推廣典型經(jīng)驗，形成示范效應，帶動(dòng)電子商務(wù)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、因地制宜、突出特色。結合城市自身的經(jīng)濟結構和人文環(huán)境等特點(diǎn)，探索適合的電子商務(wù)發(fā)展道路，形成各具特色的電子商務(wù)應用與服務(wù)模式。

　　2、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。集中力量，下大力氣解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，務(wù)求實(shí)效；總結經(jīng)驗，不斷提煉提升試點(diǎn)成果，形成示范推廣機制。

　　3、統籌資源、協(xié)同推進(jìn)。建立有關(guān)部門(mén)統籌規劃政策環(huán)境、支撐體系和公共設施建設的電子商務(wù)協(xié)調管理機制，充分調動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)等各方積極性，形成共同推進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的合力。

　　4、鼓勵創(chuàng )新、加強規范。鼓勵電子商務(wù)的創(chuàng )新發(fā)展，不斷探索解決新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來(lái)的新秩序、新規范問(wèn)題，使電子商務(wù)的規制和政策環(huán)境適應不斷創(chuàng )新發(fā)展的需要。

　　三、總體目標和主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛傮w目標

　　創(chuàng )建一批具有典型帶動(dòng)作用的國家電子商務(wù)示范城市，推動(dòng)電子商務(wù)的規制與政策在局部地區取得突破性進(jìn)展；網(wǎng)上信用、電子認證、在線(xiàn)支付和物流配送等支撐體系及相關(guān)基礎設施基本滿(mǎn)足電子商務(wù)的發(fā)展需求；電子商務(wù)在拓展國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與服務(wù)能力等方面取得明顯成效。

　�。ǘ�）主要任務(wù)

　　1、完善電子商務(wù)政策環(huán)境

　　根據電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況與需求，研究制定符合地方特點(diǎn)、有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的法規制度和政策，先行先試為國家制定和完善相關(guān)法規政策提供實(shí)踐基礎。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )消費者權益保護、網(wǎng)絡(luò )個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò )信用評價(jià)等方面的制度建設。鼓勵開(kāi)展電子商務(wù)交易主體、交易客體及交易行為等方面的標準規范試用與推廣，探索建立電子憑證應用的基礎與環(huán)境。研究制定各類(lèi)優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農村居民和殘障人士的電子商務(wù)應用，扶持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，改善電子商務(wù)支撐環(huán)境和基礎設施條件。建立城市電子商務(wù)統計制度。

　　2、健全電子商務(wù)支撐體系

　　整合利用各種資源，建立適應城市電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系。大力推進(jìn)數字證書(shū)在電子商務(wù)全過(guò)程及各環(huán)節的深化應用，探索電子認證服務(wù)機制和認證模式，突破電子認證應用推廣難點(diǎn)。規范發(fā)展網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線(xiàn)支付資源，滿(mǎn)足電子商務(wù)對在線(xiàn)支付服務(wù)通用、安全、便捷的要求。針對城市特點(diǎn)，優(yōu)化物流配送布局，發(fā)展與電子認證、網(wǎng)絡(luò )交易、在線(xiàn)支付協(xié)同運作的物流配送服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案，加快誠信信息共享機制的形成；發(fā)展在線(xiàn)信用服務(wù)，逐步改善電子商務(wù)的信用環(huán)境。

　　3、加強電子商務(wù)基礎設施和交易保障設施建設

　　統籌規劃城市電子商務(wù)基礎設施建設，在示范城市率先實(shí)現通信、物流等基礎設施與電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò )交易保障服務(wù)平臺等應用基礎設施的同步推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。示范城市要積極推動(dòng)寬帶接入，加快實(shí)施三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )向寬帶移動(dòng)、融合泛在、安全可靠方向發(fā)展；大力發(fā)展現代物流，支持物流、倉儲設施的現代化，搭建面向物流中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，為電子商務(wù)提供堅實(shí)的基礎支撐。要著(zhù)力推進(jìn)電子商務(wù)交易保障基礎設施的建設，實(shí)現對電子商務(wù)交易主體、交易客體以及交易行為真實(shí)性的在線(xiàn)監測，探索有效的建設、管理模式，實(shí)現交易保障服務(wù)的可持續發(fā)展。

　　4、積極培育電子商務(wù)服務(wù)

　　示范城市要把吸引和培育機制強、業(yè)務(wù)精、守誠信的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、構建和完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系放在重要位置。大力支持第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺的建設，協(xié)調解決網(wǎng)絡(luò )交易與電子認證、在線(xiàn)支付、物流配送等環(huán)節的集成應用問(wèn)題，發(fā)展集交易、電子認證、在線(xiàn)支付、物流配送、代理報關(guān)、結匯、檢驗檢疫和信用評價(jià)于一體的全程電子商務(wù)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì )中介機構在規范電子商務(wù)行為和市場(chǎng)秩序中的作用，形成適于網(wǎng)絡(luò )交易的行業(yè)自律和權益保障機制，培育電子商務(wù)糾紛處理、爭議調解、法律咨詢(xún)、技術(shù)研究、成果轉化等公共服務(wù)。

　　5、深化電子商務(wù)應用

　　示范城市應采取有效措施，開(kāi)拓電子商務(wù)應用領(lǐng)域，提高政府、企業(yè)和居民的電子商務(wù)應用水平，滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的應用需求。繼續支持大型骨干企業(yè)以供應鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，積極引導中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內外市場(chǎng)并進(jìn)行在線(xiàn)銷(xiāo)售、采購等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快推動(dòng)政府采購電子商務(wù)平臺建設，努力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)、動(dòng)漫游戲等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數據托管等技術(shù)服務(wù)，積極推進(jìn)醫藥衛生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務(wù)應用領(lǐng)域。組織開(kāi)展形式多樣的電子商務(wù)知識宣傳和普及活動(dòng)，支持開(kāi)發(fā)方便老年和殘障人士利用電子商務(wù)的軟硬件產(chǎn)品，鼓勵大專(zhuān)院校畢業(yè)生通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)普及應用，在改善民生中發(fā)揮更大作用。

　　四、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┙�立協(xié)調機制

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等部門(mén)建立國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作的協(xié)調機制，制定示范城市創(chuàng )建工作規劃，研究提出相關(guān)政策，督促檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調解決創(chuàng )建中的矛盾、問(wèn)題。同時(shí)，及時(shí)總結和推廣示范城市創(chuàng )建工作經(jīng)驗，進(jìn)而推動(dòng)電子商務(wù)規制和政策環(huán)境的建立、完善。

　�。ǘ�）加強引導支持

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商總局等部門(mén)對示范城市創(chuàng )建中的應用基礎設施、公共服務(wù)平臺、支撐體系建設，以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)應用、中小企業(yè)電子商務(wù)應用、專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)服務(wù)平臺等建設將給予政策支持。對認真開(kāi)展創(chuàng )建工作，示范效應突出的城市授予“國家電子商務(wù)示范城市”稱(chēng)號。各有關(guān)部門(mén)可充分利用電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作形成的有利條件，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規范行業(yè)管理等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。

　�。ㄈ�）落實(shí)組織保障

　　示范城市人民政府要設立創(chuàng )建電子商務(wù)示范城市工作領(lǐng)導小組，明確示范城市工作的主管領(lǐng)導和牽頭部門(mén)，負責協(xié)調、決策示范城市創(chuàng )建工作中的重大事項。建立部門(mén)間協(xié)調推進(jìn)的工作機制和各部門(mén)的考核機制，將示范城市工作納入相關(guān)部門(mén)年度工作目標考核體系，充分調動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性和創(chuàng )造性，協(xié)調推進(jìn)示范城市工作。

　�。ㄋ模┱J真組織實(shí)施

　　示范城市要結合地方電子商務(wù)發(fā)展狀況，根據城市發(fā)展定位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，制定切實(shí)可行的電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作方案。方案應重點(diǎn)部署電子商務(wù)政策環(huán)境、支撐體系及基礎設施的建設，強化電子商務(wù)應用與服務(wù)，明確保障措施和落實(shí)機制，充分調動(dòng)政府及社會(huì )資源。

　�。ㄎ澹┎粩嗫偨Y提高

　　建立創(chuàng )建工作定期交流研討的制度，加強創(chuàng )建工作重大問(wèn)題研究，為示范城市創(chuàng )建工作提供指導。開(kāi)展創(chuàng )建工作階段性成果評估，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。定期進(jìn)行工作總結，大力宣傳和推廣典型經(jīng)驗，提高創(chuàng )建工作的成效。

　　電子商務(wù)示范城市創(chuàng )建工作將根據實(shí)際發(fā)展需要分批組織實(shí)施，具體工作安排將另行通知。

　　國家發(fā)展改革委
　　商 務(wù) 部
　　中國人民銀行
　　國家稅務(wù)總局
　國家工商行政管理總局
　　二○一一年三月七日