國家發(fā)展改革委

關(guān)于做好2011年電力運行調節工作的通知

　　各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、工信委、工信廳、經(jīng)委）、物價(jià)局，江西、吉林能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、神華集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司：

　　2010年，為應對復雜的電力供需環(huán)境和嚴重的自然災害挑戰，全國經(jīng)濟運行調節系統和電力企業(yè)準確研判形勢，及早周密部署，確保了電力供需平穩有序。2011年是“十二五”開(kāi)局之年和建黨九十周年，也將是近幾年電力供需形勢相對偏緊的一年。各地區、電力企業(yè)要認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國發(fā)展改革會(huì )議的重要部署，切實(shí)增強憂(yōu)患意識，及早謀劃應對措施，確保電力供需平穩，為保證經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟結構調整創(chuàng )造良好環(huán)境�，F就做好2011年電力運行調節工作通知如下：

　　一、強化電力運行監測分析

　　受用電需求增長(cháng)較快，少數地區電源、電網(wǎng)建設相對滯后，以及電煤、來(lái)水等不確定因素共同影響，今年大部分地區電力供需形勢偏緊，年初已有20個(gè)�。▍^、市）實(shí)施了有序用電，預計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。有關(guān)地區和電力企業(yè)要全面加強發(fā)用電走勢的監測分析。

　　各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)要加強對水電來(lái)水、火電存煤、天然氣供應以及發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的監測；密切關(guān)注、綜合分析經(jīng)濟形勢和重點(diǎn)行業(yè)用電變化情況，準確把握本地區年度、季度、月度電力供需形勢，特別要高度重視氣候變化、自然災害對電力供需的影響，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議；完善報告制度，月度分析、重點(diǎn)時(shí)段分析和突發(fā)情況及時(shí)報我委。電力行業(yè)協(xié)會(huì )要加強電力供需形勢預測和統計分析報告。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提高中短期電力需求預測水平，及時(shí)提供電力運行信息，提出供需平衡有關(guān)建議。發(fā)電企業(yè)要加強生產(chǎn)運營(yíng)情況監測分析。

　　二、努力增加電力供應

　　為緩解今年的電力供需矛盾，各有關(guān)方面要強化生產(chǎn)管理，加強運行調節，充分挖掘潛力，優(yōu)化資源配置，提高供應能力。

　�。ㄒ唬┩诰蚬�應潛力。發(fā)電企業(yè)要加強運行維護，保持較好的設備健康水平，減少非計劃停運，努力穩發(fā)滿(mǎn)發(fā)，做好電煤采購和儲存，保證發(fā)電需要。電網(wǎng)企業(yè)要加快重點(diǎn)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)的建設步伐，加大薄弱環(huán)節的改造力度，努力消除卡脖子現象；科學(xué)安排電網(wǎng)運行方式，優(yōu)化調度方案，嚴肅調度紀律，妥善安排設備檢修；合理組織跨省跨區電能交易，充分利用地區間的電源結構、用電峰谷時(shí)段差異，實(shí)現余缺互濟；同時(shí)做好供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力滿(mǎn)足用電需要。

　�。ǘ�）加強運行調節。各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)要加強煤電運綜合協(xié)調，充分運用發(fā)電量安排、調整等調控手段，強化發(fā)電企業(yè)運行管理考核；細化完善不同時(shí)期火電廠(chǎng)儲煤目標，動(dòng)態(tài)監控電煤庫存情況，督促電廠(chǎng)多儲煤；組織好天然氣資源，充分發(fā)揮燃氣機組頂峰發(fā)電作用；做好最大可調出力管理，合理提高機組出力水平；積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)在線(xiàn)監測，減緩冬季低谷調峰壓力；協(xié)調金融機構幫助火電企業(yè)解決資金緊張問(wèn)題。

　�。ㄈ�）發(fā)揮平臺作用。各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)要充分運用電能交易信息披露會(huì )、廠(chǎng)網(wǎng)協(xié)調例會(huì )等信息交流平臺，及時(shí)溝通情況、反映問(wèn)題、協(xié)調矛盾、研究政策，調動(dòng)各方積極性，共同做好電力運行調節工作。同一區域的，要相互支持配合，建立完善定期會(huì )商機制，組織有關(guān)電力企業(yè)，妥善解決本區域內的有關(guān)矛盾和問(wèn)題。

　　三、全面加強電力需求側管理

　　各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)和電力企業(yè)要按照國家關(guān)于 “合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，提高能源利用效率”的要求，圍繞今年電力供需偏緊的形勢，認真貫徹落實(shí)《電力需求側管理辦法》，保障電力供需平衡。

　�。ㄒ唬┚�心組織有序用電。為妥善應對迎峰度夏、度冬，各地要摸清用電負荷變化規律，加強負荷預測；總結以往工作經(jīng)驗，借鑒先進(jìn)做法，完善工作流程，充分運用電力負荷管理系統等技術(shù)手段，及早制訂不同負荷水平下的有序用電方案，明確預警信號等級，完善預警發(fā)布機制；根據需要適時(shí)啟動(dòng)有序用電方案。要制定建黨九十周年、深圳大運會(huì )有關(guān)活動(dòng)的保電方案，確保電力供應萬(wàn)無(wú)一失。各地應于5月底前將有序用電方案報我委經(jīng)濟運行調節局備案。

　�。ǘ�）堅持有保有限。在電力保障過(guò)程中，要確保居民生活、醫院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機構、農業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公眾利益和國家安全重要用戶(hù)的用電需求；努力保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的用電需要；繼續利用“倒逼”機制，嚴格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整。

　�。ㄈ�）完善配套政策。各地要因地制宜研究電力需求側管理配套政策，適時(shí)出臺實(shí)施細則；積極爭取建立電力需求側管理資金，并加強管理，專(zhuān)款專(zhuān)用；鼓勵支持電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電力需求側管理工作；配合我委開(kāi)展工作目標考核評測和電力需求側管理電價(jià)政策研究。

　�。ㄋ模┙M織試點(diǎn)示范項目。已開(kāi)展電力需求側管理項目的地區，要及時(shí)總結經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化工作機制和項目實(shí)施方式。其他地區要通過(guò)學(xué)習借鑒，利用國家有關(guān)激勵政策，盡快開(kāi)展試點(diǎn)示范項目。項目開(kāi)展過(guò)程中，做好資源潛力調查、市場(chǎng)分析，拓寬資金渠道、引入社會(huì )資本，開(kāi)展項目預評估、后評估，確保實(shí)施效果。各地要配合我委和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)等工作。

　�。ㄎ澹┐罅﹂_(kāi)展宣傳培訓。要充分利用新聞媒體、電網(wǎng)企業(yè)客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn)、展示廳，有關(guān)網(wǎng)站和雜志等渠道加強宣傳；針對電力運行調節、電網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員開(kāi)展專(zhuān)項培訓、輪訓；通過(guò)電網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊伍組織用戶(hù)交流經(jīng)驗；加強案例積累和分析研究，總結項目實(shí)施經(jīng)驗。

　　四、有力提升電力應急保障能力

　　經(jīng)濟運行調節部門(mén)和電力企業(yè)要增強憂(yōu)患意識，認真總結近年來(lái)應對各類(lèi)自然災害、突發(fā)事件的經(jīng)驗，進(jìn)一步加強制度建設和能力建設，完善各類(lèi)應急預案，保證緊急情況下電力供應的安全可靠。

　�。ㄒ唬┡�力增強應急能力。各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)要立足于今年情況復雜、供需偏緊的實(shí)際，本著(zhù)未雨綢繆、關(guān)口前移的原則，制定完善電力應急預案，積極應對可能出現的各類(lèi)自然災害和突發(fā)事件。組織必要的預案演練，及早發(fā)現并消除各類(lèi)隱患，增強預案的針對性和可操作性。特別要強化電力應急與社會(huì )綜合應急的銜接，著(zhù)力提高應急指揮能力和綜合協(xié)調水平，督促重點(diǎn)用電單位配備必要的自備保安電源、應急照明設施。電力企業(yè)應進(jìn)一步提升應急指揮水平，加強應急隊伍、物資儲備、移動(dòng)發(fā)電設備、應急通訊等行業(yè)內部的能力建設，完善信息報告和披露機制，全面提高電力應急處置能力。

　�。ǘ�）做好重點(diǎn)應急工作。在汛期，要重點(diǎn)做好防汛抗災準備，保障水電大壩安全；在冬季，要著(zhù)重做好應對低溫雨雪冰凍災害的準備，配備好融冰裝置，安排好融冰方案，加強電煤儲備，發(fā)揮好煤炭應急儲備的積極作用。在抗旱應急用電方面，要特事特辦，第一時(shí)間滿(mǎn)足新增用電需求，加強供電搶修，確保農業(yè)用電。

　　五、積極推動(dòng)發(fā)電領(lǐng)域節能減排

　　今年乃至“十二五”期間，節能減排仍將是轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。發(fā)電行業(yè)作為節能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，要繼續采取有效措施，充分挖掘節約潛力，努力降低煤耗和污染物排放，為完成節能減排任務(wù)作出應有貢獻。

　�。ㄒ唬┳龊霉澞馨l(fā)電調度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區要繼續完善方案，加快技術(shù)支持系統建設，提出利益補償機制建議，妥善解決中小機組減發(fā)后暴露的矛盾和問(wèn)題。

　�。ǘ�）合理制定差別電量計劃。要根據本地供需實(shí)際，綜合考慮本地上網(wǎng)電量、外送電量、外購電量，科學(xué)制定電力電量平衡方案。全額安排可再生能源上網(wǎng)電量；優(yōu)先安排大型水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機組發(fā)電；綜合考慮燃料供應、設備健康水平、機組參數、脫硫、脫硝、供暖等因素，在火電機組中推行差別電量計劃；做好大用戶(hù)直購電的組織銜接工作。

　�。ㄈ�）大力推進(jìn)替代發(fā)電。實(shí)施過(guò)程中，要完善機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，鼓勵替代雙方自主協(xié)商，鼓勵高端能源替代低端能源；在電煤價(jià)格偏高影響替代效果時(shí)，加強運行調節，最大限度挖掘降低煤耗的潛力。

　　六、做好行政執法和相關(guān)法規修訂工作

　　各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)要按照職責分工，做好有關(guān)電力行政執法工作，積極推進(jìn)地方性電力法規體系建設。會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對盜竊破壞電力設施、危害電力安全、盜竊電能等違法行為的打擊力度；探索行之有效的管理模式，減少外力破壞事故的發(fā)生；加強供電營(yíng)業(yè)區管理，維護供區秩序。配合我委開(kāi)展《電網(wǎng)調度條例》、《電力供應與使用條例》，以及有關(guān)配套規章的修訂工作。

　　各地經(jīng)濟運行調節部門(mén)、電力企業(yè)要針對今年電力運行的新形勢，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作機制，完善政策措施，及早發(fā)現并妥善解決運行中出現的各種矛盾和問(wèn)題，確保電力供需形勢平穩有序，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整提供可靠的電力保障。

　　國家發(fā)展改革委
　　二〇一一年三月二十八日