國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故通報約談分析和督導制度實(shí)施辦法的通知

安監總煤調〔2011〕76號

各省級煤礦安全監察機構：

　　《煤礦生產(chǎn)安全事故通報約談分析和督導制度實(shí)施辦法》已經(jīng)國家安全監管總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請緊密結合工作實(shí)際，認真遵照執行。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　　國家煤礦安全監察局
　　二○一一年五月十九日

煤礦生產(chǎn)安全事故通報約談分析和督導制度實(shí)施辦法

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，有效防范同類(lèi)事故的再次發(fā)生，切實(shí)用事故教訓推動(dòng)工作，進(jìn)一步完善煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦事故）通報、約談、分析和督導四項制度，制定本辦法。

　　第一條實(shí)行煤礦事故通報制度。煤礦較大以上（含本級，下同）事故發(fā)生后，為吸取事故教訓，發(fā)揮事故警示教育作用，有關(guān)部門(mén)（機構）要及時(shí)向社會(huì )通報事故的原因、存在的問(wèn)題，并提出工作要求，促使煤礦企業(yè)舉一反三，排查隱患，杜絕同類(lèi)事故再次發(fā)生；同時(shí)，接受社會(huì )監督。

　�。ㄒ唬┩▓蟮姆旨�。

　　1．國家安全監管總局、國家煤礦安監局負責通報全國煤礦重特大事故和典型的較大事故。

　　2．省級煤礦安全監察機構負責通報所在轄區內發(fā)生的較大以上事故。

　�。ǘ�）通報主要內容：事故礦井概況、事故原因的初步分析、事故暴露出的突出問(wèn)題等，加強煤礦安全生產(chǎn)工作、防止同類(lèi)事故再次發(fā)生的具體要求。

　　第二條實(shí)行煤礦事故約談制度。煤礦安全監察機構按事故分級對發(fā)生較大以上煤礦事故或連續發(fā)生煤礦事故的�。▍^、市）、市（地）、縣（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)實(shí)施約談制度。

　�。ㄒ唬┘s談對象。

　　1.國家安全監管總局、國家煤礦安監局約談對象：轄區煤礦發(fā)生特別重大事故或30天內發(fā)生2起以上（含本數，下同）重大事故的�。▍^、市）人民政府分管負責同志、省級煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)主要負責人，轄區駐地省級煤礦安全監察機構主要負責人；事故發(fā)生地市、縣級人民政府主要負責人及事故企業(yè)集團公司主要負責人等；國家安全監管總局和國家煤礦安監局認為需要約談的相關(guān)部門(mén)和人員。

　　2.省級煤礦安全監察機構約談對象：轄區煤礦發(fā)生重大事故或30天內發(fā)生2起以上較大事故的市（地）人民政府分管負責人及其煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責人；事故企業(yè)集團公司主要負責人；有關(guān)縣級人民政府主要負責人及事故煤礦企業(yè)主要負責人等；省級煤礦安全監察機構認為需要約談的部門(mén)和人員。

　　3.區域煤礦安全監察分局約談對象：轄區煤礦發(fā)生較大事故或30天內發(fā)生2起以上一般事故的縣（區）人民政府分管負責人及其煤礦安全監管部門(mén)負責人和有關(guān)鄉（鎮）人民政府主要負責人，事故煤礦的主要負責人等。

　�。ǘ�）約談主要內容：事故原因及教訓，事故礦井及所在企業(yè)采取的整改措施；轄區內煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，下一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的對策措施等；指導督促地方政府及其有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)吸取事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生；嚴格追究事故有關(guān)責任人的責任；對非法違法行為引發(fā)事故的煤礦企業(yè)及其負責人和實(shí)際控制人，依法從重處罰。

　　第三條實(shí)行煤礦事故分析會(huì )制度。針對煤礦發(fā)生的典型事故案例，對照有關(guān)法律法規的要求，深刻剖析存在的問(wèn)題，歸納總結事故特點(diǎn)和規律，研究提出對策措施建議，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦安全監察機構實(shí)行分級組織事故分析會(huì )制度。

　�。ㄒ唬┓治鰰�(huì )的分級。

　　1.國家煤礦安監局負責組織部分特別重大事故和典型的重大事故分析會(huì )。一般情況下，每半年進(jìn)行1次。

　　2.省級煤礦安全監察機構根據轄區煤礦安全生產(chǎn)形勢，適時(shí)對重大以上事故和典型事故召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)行分析。一般情況下，每半年不少于1次。

　　3.區域煤礦安全監察分局負責組織對所轄區域煤礦發(fā)生的較大以上事故和典型事故進(jìn)行分析。一般情況下，每季度不少于1次。

　�。ǘ�）分析會(huì )的重點(diǎn)內容：深入剖析事故原因、特點(diǎn)和規律，查找煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的對策措施和建議；總結事故存在的共性和規律性問(wèn)題，研究提出修改完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規的建議；研究分析煤礦安全監察和事故調查工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高煤礦安全監管監察水平和事故調查質(zhì)量�？裳�請實(shí)踐經(jīng)驗豐富的煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)家就典型事故案例做專(zhuān)題分析報告。

　　第四條實(shí)行煤礦事故督導制度。指導協(xié)調做好煤礦事故應急救援和事故調查工作，及時(shí)了解和掌握事故現場(chǎng)救援、事故調查進(jìn)展情況，向社會(huì )公開(kāi)事故查處結果和防范措施的落實(shí)等情況，實(shí)行事故督導制度。

　�。ㄒ唬┒綄Х旨�。

　　根據事故級別，分派員赴事故現場(chǎng)督導、下發(fā)督辦文（函）督導和電話(huà)督導等形式。

　　1.國家安全監管總局、國家煤礦安監局以國務(wù)院安委會(huì )名義對煤礦重大事故掛牌督辦、以國務(wù)院安委會(huì )辦公室名義對非法違法較大事故跟蹤督辦，督辦內容包括事故搶險救援和事故查處進(jìn)展等。

　　2.省級煤礦安全監察機構對煤礦較大事故和認為需要督導的典型事故的搶險救援和事故查處進(jìn)展等工作進(jìn)行督導；對連續發(fā)生煤礦事故的地區或煤業(yè)集團公司，省級煤礦安全監察機構應會(huì )同有關(guān)部門(mén)派出煤礦安全生產(chǎn)督導組，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任，督促、指導地方人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)監管責任。

　�。ǘ�）相關(guān)要求。

　　1．進(jìn)行現場(chǎng)督導時(shí)要及時(shí)報告相關(guān)情況。報告內容包括：事故礦井基本情況、企業(yè)類(lèi)別、生產(chǎn)能力、證照情況、下井人數、事故地點(diǎn)、礦井性質(zhì)（非法、違法、技改、建設或生產(chǎn)等）、基建或技改礦井的手續辦理情況、領(lǐng)導帶班下井情況、救援進(jìn)展情況及事故原因初步分析等；瓦斯事故要報告瓦斯治理情況，水害事故要報告防治水措施落實(shí)情況。報告時(shí)要同時(shí)填報《煤礦事故現場(chǎng)督導情況報告表》（見(jiàn)附件）。

　　2．事故督導工作要由專(zhuān)人負責。國家煤礦安監局事故調查司承辦事故督導具體工作；省級煤礦安全監察機構負責事故調查的處室要安排專(zhuān)人負責匯報事故救援和查處進(jìn)展情況、事故結案后處理結果向社會(huì )公開(kāi)情況，以及事故處理意見(jiàn)的落實(shí)情況等。