安監總廳管三〔2011〕93號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　今年一季度，全國危險化學(xué)品事故死亡34人，占全年危險化學(xué)品事故控制指標的26%，超過(guò)了控制指標進(jìn)度目標（即25%，下同），安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為進(jìn)一步強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)總體情況

　　今年一季度，河北、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、云南和新疆生產(chǎn)建設兵團11個(gè)統計單位發(fā)生了危險化學(xué)品事故，除江蘇外，其危險化學(xué)品事故死亡人數均超過(guò)控制指標進(jìn)度目標。其中內蒙古、安徽、湖北和重慶超過(guò)了其全年控制指標的50%，云南和新疆生產(chǎn)建設兵團已經(jīng)超過(guò)了其全年控制指標。

　　特別是近期全國危險化學(xué)品事故頻發(fā)，黑龍江、湖南和四川相繼發(fā)生了3起較大化工和危險化學(xué)品事故，共死亡16人。

　　二、危險化學(xué)品事故暴露出的突出問(wèn)題

　　從近期事故情況看，當前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在以下突出問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┰S可證到期未申請換證和超許可范圍非法生產(chǎn)問(wèn)題突出。4月13日，黑龍江省大慶市吉悅化工產(chǎn)品有限公司（原大慶市讓胡路富鑫化工廠(chǎng)）在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生爆炸燃燒，死亡9人。初步調查，該企業(yè)在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證于2008年8月到期后未提出許可證延期申請，當時(shí)當地安全監管部門(mén)對其下達了停產(chǎn)指令，但該企業(yè)從今年春節后開(kāi)始組織非法生產(chǎn)，導致事故發(fā)生。

　　4月22日，湖南省株洲市華豐化工有限責任公司在生產(chǎn)高氯酸銨的過(guò)程中發(fā)生爆燃，引發(fā)火災，死亡3人。初步調查，該企業(yè)在增加高氯酸銨產(chǎn)品、變更危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請未獲當地安全監管部門(mén)批準的情況下，擅自超許可范圍非法生產(chǎn)高氯酸銨，導致事故發(fā)生。

　�。ǘ�）應急處置過(guò)程中處置不當引發(fā)事故。如4月23日，四川省南充市四川宏泰生化有限公司造氣車(chē)間發(fā)生爆炸，死亡4人。初步調查，該企業(yè)造氣甲烷化爐進(jìn)口管線(xiàn)發(fā)生泄漏，在未停車(chē)的情況下派員現場(chǎng)堵漏，由于泄漏的氣體達到爆炸極限，發(fā)生爆炸。

　�。ㄈ�）涉及化工生產(chǎn)的化學(xué)制藥企業(yè)和農藥企業(yè)等危險化學(xué)品使用單位事故多發(fā)。據統計，一季度全國化學(xué)制藥企業(yè)、農藥企業(yè)發(fā)生的危險化學(xué)品事故共造成4人死亡，同比有較大幅度上升。特別是今年還發(fā)生了制藥企業(yè)三光氣受熱分解出光氣造成人員傷亡的事故，制藥企業(yè)危險化學(xué)品安全管理亟待加強。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┱J真組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。地方各級安全監管部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，在同級人民政府的統一領(lǐng)導下，迅速組織對本地區危險化學(xué)品企業(yè)、涉及化工生產(chǎn)的化學(xué)制藥企業(yè)的全面摸底排查，并納入打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的重要內容，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要對安全生產(chǎn)許可證到期但未申請延期以及申請許可未被批準的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監控，落實(shí)監管責任，定期核查，防止非法生產(chǎn)引發(fā)事故。

　�。ǘ�）高度重視異常工況處置過(guò)程中的安全管理。近一段時(shí)期，易燃易爆氣體泄漏事故及異常工況處置過(guò)程中事故多發(fā)�；�工企業(yè)和其他危險化學(xué)品從業(yè)單位要深刻吸取事故教訓，高溫高壓有毒有害物料設備、管線(xiàn)發(fā)生泄漏時(shí)，原則上要停車(chē)處理。需要不停車(chē)處理的，要全面辨識處置風(fēng)險，采取可靠安全措施，嚴格控制現場(chǎng)作業(yè)人數，確保安全。一般情況下，禁止對高溫高壓有毒有害物料設備、管線(xiàn)進(jìn)行帶壓堵漏或焊接套管等危險作業(yè)。

　�。ㄈ�）督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。地方各級安全監管部門(mén)要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位認真貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國家安全監管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安監總管三〔2010〕186號）的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度，持續排查治理事故隱患，加強對重大危險源的監控，保證安全生產(chǎn)。企業(yè)要認真開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，持續改善安全生產(chǎn)條件，改進(jìn)安全管理，全面提升安全生產(chǎn)水平。

　�。ㄋ模┓e極采取措施，切實(shí)加強安全監管。隨著(zhù)氣溫升高和汛期來(lái)臨，進(jìn)入了危險化學(xué)品事故多發(fā)時(shí)段。要督促危險化學(xué)品企業(yè)針對夏季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，全面排查防雷、防汛、防臺風(fēng)、防高溫等方面的措施落實(shí)情況，開(kāi)展有針對性的應急演練，加強值班值守，嚴防危險化學(xué)品泄漏、火災、爆炸等事故的發(fā)生。地方各級安全監管部門(mén)要針對當前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，結合各地安全生產(chǎn)特點(diǎn)，立即組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，督促企業(yè)切實(shí)采取措施，做好夏季高溫季節的安全生產(chǎn)工作，堅決遏制危險化學(xué)品事故上升勢頭。

　　請及時(shí)將本通報精神傳達至縣級安全監管部門(mén)和轄區內危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局辦公廳
　　二○一一年五月四日