商務(wù)部 住房城鄉建設部關(guān)于加強對外承包工程外派人員管理工作的緊急通知

商合函[2011]201號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)、建設主管部門(mén)，中國對外承包工程商會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，各地、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，認真做好我在利比亞人員撤離和安置工作，但在工作中也發(fā)現一些問(wèn)題，主要是對外承包工程企業(yè)和分包單位違反《對外承包工程管理條例》，不與外派人員簽訂勞動(dòng)合同，擅自將人員招聘委托給其他單位甚至個(gè)人，收取中介費和押金，不及時(shí)結付工資，監管不到位等，不僅影響了人員撤離工作，還引發(fā)了勞資糾紛。

　　為規范市場(chǎng)秩序，保護外派人員合法權益，維護社會(huì )穩定，現就加強對外承包工程外派人員管理工作緊急通知如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導。各地、各中央企業(yè)要高度重視對外承包工程外派人員管理工作，按照對外承包工程和對外勞務(wù)合作管理規定，切實(shí)加強管理。

　　二、嚴格項目管理。對外承包工程總包企業(yè)對對外承包工程項目負總責，如需將工程項目分包給其他單位，必須分包給具有建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的相應資質(zhì)的單位，并對分包單位進(jìn)行監督管理，分包單位也必須遵守對外承包工程各項管理規定。

　　三、疏通招聘渠道。各地應根據《商務(wù)部 外交部 公安部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設試行辦法〉的通知》（商合函[2010]484號），加快推進(jìn)對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設，為外派人員報名以及對外承包工程企業(yè)和分包單位招聘外派人員提供便利化服務(wù)。

　　四、明確勞動(dòng)關(guān)系。對外承包工程企業(yè)和分包單位必須與外派人員簽訂勞動(dòng)合同，履行用人單位責任，不得濫用國內勞務(wù)派遣，轉嫁勞動(dòng)關(guān)系。對未與外派人員簽訂勞動(dòng)合同的對外承包工程企業(yè)和分包單位，商務(wù)、建設等有關(guān)主管部門(mén)按規定依法予以查處，直至取消相關(guān)資格和資質(zhì)。

　　五、規范合同內容。對外承包工程企業(yè)和分包單位與外派人員簽訂的勞動(dòng)合同中必須包括勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)條件、社會(huì )保險、緊急情況下的協(xié)助和救助、不可抗力等必備條款；并根據合同約定及時(shí)支付外派人員工資。

　　六、嚴禁收取費用。對外承包工程企業(yè)和分包單位不得向外派人員收取服務(wù)費、中介費、保證金、押金等任何費用，不得要求外派人員提供財產(chǎn)擔保。

　　七、強化風(fēng)險防范。對外承包工程企業(yè)外派人員必須經(jīng)我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構出具同意函，并經(jīng)省級商務(wù)主管部門(mén)審查。有關(guān)部門(mén)在審查對外承包工程企業(yè)外派人員時(shí)嚴格執行安全一票否決制。對外承包工程企業(yè)必須為外派人員購買(mǎi)境外人身意外傷害保險。

　　八、妥善處理糾紛。對外承包工程企業(yè)要按照“總包負總責”的原則，派駐專(zhuān)職管理人員加強對外派人員的管理，及時(shí)解決外派人員的合理訴求，妥善處理糾紛，避免發(fā)生群體性事件。

　　九、嚴查非法活動(dòng)。各地應根據清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)的要求，嚴厲打擊非法中介機構和個(gè)人，堅決取締非法中介活動(dòng)。

　　十、加強監督檢查。各地、有關(guān)中央企業(yè)要按照本通知要求，定期開(kāi)展工作檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，并依法依規妥善處理。有關(guān)情況，請及時(shí)告商務(wù)部。

　　中華人民共和國商務(wù)部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一一年四月十一日